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阿坝藏族羌族自治州 土地利用总体规划(2006-2020年) 调整完善方案

来源: 发布时间:2018-02-06 

内容提要: 阿坝藏族羌族自治州土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案阿坝藏族羌族自治州人民政府二〇一七年七月目录阿坝藏族羌族自治州...1土地利用总体规划(2006-2020年)...1调整完...

阿坝藏族羌族自治州

土地利用总体规划(2006-2020年)

调整完善方案













阿坝藏族羌族自治州人民政府

二〇一七年七月



目录

阿坝藏族羌族自治州... 1

土地利用总体规划(2006-2020年)... 1

调整完善方案... 1

第一章前言... 5

一、调整的原因和必要性... 6

(一)是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求,是土地管理改革发展的迫切需要。6

(二)是加快推进二次调整成果共享应用,是落实最严格土地管理制度的根本要求。6

(三)是应对发展形势变化的需要。... 6

(四)是完善现行规划和解决现存问题的需要。... 7

二、指标思想... 8

三、调整的依据... 9

(一)法律和地方法规... 9

(二)政策文件... 9

(三)规章和规范性文件... 9

(四)上级土地利用总体规划... 10

(五)相关调查评价成果... 10

四、调整的原则... 10

(一)总体稳定、局部微调... 10

(二)保护优先、量质并重... 10

(三)节约集约、优化结构... 10

(四)统筹兼顾、突出重点... 11

(五)衔接有序,规划与实施统一... 11

五、调整的期限... 11

六、规划范围... 11

第二章2014年土地利用现状... 12

一、土地利用现状分析... 12

(一)农用地... 12

(二)建设用地... 12

(三)其他土地... 13

二、土地利用特点及问题... 13

(一)地质灾害严重... 13

(二)水土流失严重... 13

(三)节约集约利用水平不高... 14

(四)中低产田土面积大... 14

(五)草原退化、沙化严重,草原生态系统功能下降... 14

第三章 规划目标调整情况... 15

一、耕地保有量调整... 15

二、基本农田保护面积调整... 15

三、建设用地总规模... 16

四、城乡建设用地规模指标... 17

五、城镇工矿用地规模指标... 17

六、人均城镇工矿用地... 17

七、新增建设用地规模... 17

八、新增建设用地占用农用地... 18

九、新增建设用地占用耕地规模... 18

十、整治复垦开发补充耕地量... 18

十一、园地... 18

十二、林地... 18

十三、牧草地... 19

第四章 土地利用结构调整与布局优化... 20

一、农用地结构调整... 20

二、 建设用地结构调整... 20

三、其他土地结构调整... 21

四、土地利用布局优化... 22

(一)农用地结构... 22

(二)建设用地结构... 23

(三)其他土地结构... 25

第五章 永久基本农田划定方案... 26

一、永久基本农田调整情况... 26

(一)永久基本农田数量调整... 26

(二)永久基本农田布局优化... 27

二、城市周边永久基本农田划定情况... 27

第六章 三线划定... 31

一、永久性基本农田保护红线划定... 31

(一)划定范围... 31

(二)管控措施... 31

二、生态保护红线划定... 31

(一)划定范围... 32

(二)管控措施... 34

三、城市开发边界划定... 35

(一)划定范围... 35

(二)管控措施... 36

第七章 土地利用功能分区... 37

一、基本农田集中区... 37

二、一般农业发展区... 38

三、林业用地区... 38

四、牧业用地区... 39

五、城镇村发展区... 40

六、独立工矿区... 41

七、风景旅游用地区... 41

八、自然与人文景观保护区... 42

九、生态环境安全控制区... 43

十、其他用地区... 43

第八章 建设用地管制分区... 44

一、 允许建设区及其管制规则... 44

二、有条件建设区及其管制规则... 44

三、限制建设区及其管制规则... 45

四、禁止建设区及其管制规则... 45

第九章 中心城区土地利用控制... 47

一、中心城区范围调整情况... 47

二、空间布局... 47

(一)卓克基-阿底组团... 47

(二)老城组团... 47

(三)俄尔雅组团... 48

(四)松岗组团... 48

三、用地安排... 48

四、空间管制... 48

(一)允许建设区... 48

(二)有条件建设区... 49

(三)限制建设区... 49

第十章 重点建设项目安排... 50

一、重点交通项目... 50

二、重点水利项目... 51

三、重点能源项目... 52

四、重点电力项目... 53

五、重点环保项目... 53

六、重点旅游项目... 54

七、其他重点项目... 55

第十一章 土地整治... 57

一、土地整治重点区域安排原则... 57

二、土地整理... 57

三、土地开发... 58

四、土地复垦... 59

五、土地整治与扶贫攻坚... 59

六、灾后生态恢复治理... 60

第十二章 规划环境影响评价... 62

一、生态环境现状... 62

二、生态环境存在的问题... 62

三、环境保护目标... 64

四、规划与环境协调度分析... 66

五、规划方案可能引致的环境影响预测和措施... 67

(一)对生态的影响预测及措施... 67

(二)对环境的影响预测及措施... 68

六、结论... 70

第十三章 规划实施与管理... 72

一、加强规划对土地利用的整体控制... 72

(一)落实耕地保护和节约集约用地责任制... 72

(二)做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接... 72

(三)强化土地利用总体规划自上而下的控制... 72

二、健全规划实施管理各项制度... 72

(一)强化年度计划控制... 72

(二)严格建设项目用地预审... 73

(三)加强农用地转用管理... 73

(四)严格土地利用总体规划修改... 73

(五)加强规划实施动态监管... 73

三、完善规划实施的利益调节机制... 74

(一)建立耕地保护的经济补偿机制... 74

(二)建立节约集约用地的激励机制... 74

(三)建立城乡建设用地增减挂钩机制... 74

四、提高规划实施的公众参与程度... 74

(一)健全规划实施的公众参与制度... 75

(二)加强规划实施的公众监督... 75

第十四章附表... 76

附表1:阿坝州土地利用主要调控指标表... 77

附表2:阿坝州所辖各县市土地利用总体规划(2006-2020年)规划指标调整情况表... 78

附表3:阿坝州土地利用结构调整表... 80

附表4:阿坝州重点建设项目用地规划表... 82

附表5:阿坝州中心城区建设用地管制分区表... 104




第一章前言

2005年,按照国土资源部的统一部署和安排,阿坝州开展了州、县、乡三级土地利用总体规划修编工作。2012年,省政府批准实施了《阿坝州土地利用总体规划(2006-2020年)》。规划实施以来,州委团结带领全州各族人民,全面落实中央、省委决策部署,紧密结合阿坝实际,通过严格执行规划,加强土地用途管制,推动了全州经济、社会和生态的全面发展。

近年来,国家先后提出了“五位一体”协同发展、“五大发展理念”、大力推进生态文明建设和新型城镇化、实施“一带一路”和长江经济带建设、新一轮西部大开发、川甘青交界地区等发展战略,特别是随着全面小康社会加快建设、扶贫开发攻坚战略全面实施,中央第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会,省委藏区工作会等会议精神相继落实,藏区特殊扶持政策加快实施,藏区的发展有望得到国家、省更多政策资金倾斜,同时也对全州的发展提出了更高的要求。

新形势下,为落实党中央、国务院以及四川省委提出的新发展方式和发展战略,实现川西北生态经济示范区的目标定位,进一步加强土地规划管控,坚守耕地保护红线和生态保护红线,优化土地资源配置,推进节约集约用地,按照《四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整工作方案的通知》(川国土资办发[2015]3号)和《四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案的通知》(川国土资发[2017]71号)文件要求对规划进行调整完善。

一、调整的原因和必要性

(一)是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求,是土地管理改革发展的迫切需要。

中央系列会议,对严格土地管理特别是加强土地规划管控、坚守耕地保护红线、划定城市开发边界和生态保护红线、推进节约集约用地等提出了新的更高的要求,落实这些新要求,必须结合土地利用总体规划的调整完善,强化规划管控、严格用途管制。

(二)是加快推进二次调整成果共享应用,是落实最严格土地管理制度的根本要求。

党中央、国务院在听取二次调查汇报时明确要求在完成中期评估的基础上,依据二次调查成果数据,适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等,切实维护规划的严肃性和可操作性。

(三)是应对发展形势变化的需要。

随着区域经济社会形势的变化,土地利用新政策的出台,阿坝州面临着宏微观发展环境、经济建设与社会发展方向的转变。尤其是十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会,省委十届六次、七次、八次、十次全会以及省第十一次党代会的召开,对进一步优化全州国土空间格局,保护与利用土地资源提出了更高的要求。因此阿坝州应依据新形势发展的需要,对原规划进行调整完善。

1.十三五时期,我州将处于大有可为机遇期,随着小康社会全面加快建设、扶贫开发攻坚战略全面实施,第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会等会议精神相继落实,藏区特殊扶持政策加快实施,有望得到国家、省更多资金政策倾斜。成兰铁路、汶马高速、川青高速等通道建成投运,将促进片区区位重构,桥梁纽带作用愈加突出。川甘青接合部有望上升至国家战略,有利于区域发展高地建设。川西北生态经济示范区等目标定位,为对接国家“大健康”、“大环保”等战略机遇提供了基础和可能。

2.随着“一带一路”和“长江经济带”国家战略的实施,随着阿坝州川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交界地区经济中心“三区一中心”建设的推进,未来我州投资结构将更加优化,经济增长将转入创新驱动的内涵式增长,产业结构优化提升,阿坝州经济生态化和生态经济化的程度不断提高,第三产业驱动力逐步提升,高污染行业产能增速趋缓,污染排放强度大幅下降,经济总量和结构都向有利环境保护的方向发展。

(四)是完善现行规划和解决现存问题的需要。

根据国土资源部办公厅《关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》(国土资厅发〔2013〕25号)的要求,阿坝州以2014年为评估时点,对2006-2013年间土地利用变化情况、规划各项目标执行情况、新的经济社会发展形势下土地规划与未来经济社会发展的适应性情况做了科学分析与评价,形成了《阿坝藏族羌族自治州土地利用总体规划(2006-2020年)中期评估报告》。评估结论为:现行规划不能满足阿坝州至2020年GDP增长目标、城镇化率目标、重大基础设施的需求和生态保护目标的需求,无论是城镇发展、新农村建设还是重大基础设施都会受到现行规划的阻碍,从而影响阿坝州未来发展。因此,从阿坝州实际情况出发,应对《阿坝州土地利用总体规划(2006-2020 年)》进行必要的调整完善,确保全州发展需求。

二、指标思想

深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,省委十届十次全会以及省委第十一次党代会精神,按照“五位一体”,总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,把加强国土资源供给侧结构性改革放在突出位置,坚持中央治藏方略、省委治藏部署和“三大发展战略”,坚持调结构、转方式、促改革、惠民生、补短板,加快形成适应经济发展新常态的发展方式和体制机制,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区,全力打造川甘青交界地区经济中心。阿坝州将围绕“坚持科学发展、建设和谐阿坝”的主题,全力实施“一体两翼”经济发展战略,突出生态立州、工业强州、旅游富州、稳定安州四个重点,激活生产要素,发展特色产业,改善基础设施条件,增强富民惠民能力,推进全域经济快速发展,建设生态环境优良、经济加快发展、社会和谐稳定、民族团结进步的社会主义新阿坝,实现经济社会跨越式发展,为争当民族地区排头兵奠定坚实基础。通过土地利用总体规划调整完善,优化国土空间开发格局,合理布局生产、生活、生态空间,划定城市开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线,继续加强和规范土地利用规划管理,保障国家粮食安全、生态安全,确保打赢脱贫攻坚战,如期全面建成小康社会,使各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。

三、调整的依据

(一)法律和地方法规

1.《中华人民共和国土地管理法》;

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

3.《中华人民共和国基本农田保护条例》;

4.《四川省<中华人民共和国土地管理法实施条例>实施办法》。

(二)政策文件

1.《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(国土资厅函[2014]1237号);

2.《四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(川国土办发[2015]3号);

3.《四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案的通知》(川国土资发[2017]71号);

4.《四川省国土资源厅关于国土资源部部署开展土地利用总体规划调整完善工作有关情况的报告》。

(三)规章和规范性文件

1.《土地利用总体规划编制审查办法》国土资令第43号;

2.《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》;

3.市级土地利用总体规划编制规程(TD/T 1024—2010);

4.市级土地利用总体规划制图规范(TD/T 1021—2009);

5.市级土地利用总体规划数据库标准(TD/T 1027—2010)。

(四)上级土地利用总体规划

《四川省土地利用总体规划(2006-2020年)》调整完善方案。

(五)相关调查评价成果

《阿坝藏族羌族自治州土地利用总体规划(2006-2020年)中期评估》。

四、调整的原则

(一)总体稳定、局部微调

坚持《阿坝藏族羌族自治州土地利用总体规划(2006-2020年)》确定的指导思想、原则和主要任务基本不变,继续实施《阿坝藏族羌族自治州土地利用总体规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《阿坝藏族羌族自治州土地利用总体规划》,合理调整耕地和基本农田保护任务,优化建设用地布局。

(二)保护优先、量质并重

优先保护自然生态空间,严格耕地特别是基本农田,确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。根据省级方案下达的目标任务,合理调整各县市耕地和基本农田保护目标。

(三)节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约用地的总要求,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量;统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,优化国土空间开发格局;适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求。

(四)统筹兼顾、突出重点

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

(五)衔接有序,规划与实施统一

坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境保护规划、林地保护利用规划和交通布局等专项规划的协调,做好其对下级规划的控制,完善土地用途管制制度。

五、调整的期限

本次规划调整完善规划调整基期年为2014年,规划目标年为2020年,规划期限为2015-2020年。

六、规划范围

规划范围包括阿坝藏族羌族自治州行政辖区内所有土地,即汶川县、理县、茂县、松潘县、九寨沟县、金川县、小金县、黑水县、马尔康市、壤塘县、阿坝县、若尔盖县和红原县,总面积为83002.41平方公里。





第二章2014年土地利用现状

一、土地利用现状分析

根据2014年土地利用现状变更调查数据汇总,全州土地总面积为8300240.69公顷。其中:

(一)农用地

全州农用地面积7340051.40公顷,占全州土地总面积的88.43%,其中:

1.耕地:主要分布在茂县、松潘县、小金县和阿坝县等。包括水浇地和旱地,总面积83710.22公顷,占土地总面积的1.01%。

2.园地:以茂县、九寨沟县、金川县和小金县分布最广,总面积11477.88公顷,占土地总面积的0.14%。

3.林地:各市县均有大面积林地。总面积3759921.48公顷,占土地总面积的45.30%。

4.牧草地:以阿坝县、红原县、松潘县和壤塘县分布最为广泛。总面积3461002.23公顷,占土地总面积的41.70%。

5.其它农用地:主要分布在茂县、九寨沟县和小金县。总面积23939.59公顷,占土地总面积的0.29%。

(二)建设用地

2014年末,全州建设用地面积31196.77公顷,占全州土地总面积的0.38%,其中:

1.城乡建设用地:总面积22298.59公顷,占全州土地总面积的0.27%。其中城镇用地4809.79公顷,占城乡建设用地面积的21.57%;农村居民点15922.24公顷,占城乡建设用地面积的71.40%;采矿及独立建设用地1566.56公顷,占城乡建设用地面积的7.03%。

2.交通水利用地:交通总面积7830.72公顷,占土地总面积的0.09%。

3.其他建设用地:风景名胜和特殊用地1067.46公顷,占土地总面积的0.01%。

(三)其他土地

全州其他土地面积928992.52公顷,占全州土地总面积的11.19%,包括水域和自然保护地,其中:

水域总面积56129.34公顷,占土地总面积的0.68%。包括河流水面、湖泊水面和滩涂;自然保留地总面积872863.18公顷,占土地总面积的10.52%,包括荒草地、沙地、裸地和其他未利用土地。

二、土地利用特点及问题

(一)地质灾害严重

阿坝州农耕地大部份分布于高山峡谷和山原地貌区的河谷地带,泥石流、滑坡等地质灾害和洪水经常发生,突发性地质灾害损毁耕地严重。而河谷地带又是人口密集区,地质灾害对人们生活、生产、生态的影响较严重。

(二)水土流失严重

阿坝州山地面积约占总幅员面积的83.20%,坡度大于25度以上的陡坡地约占山地面积的一半,水土极易流失。特别是岷江、大金川河和白水江等干旱河谷,由于谷坡陡峻,植被稀疏,生态环境恶劣,洪涝、干旱频繁,水土流失十分严重。

(三)节约集约利用水平不高

第一产业生产水平低,用地粗放,农副产品加工十分薄弱,仅有少量的初级产品加工,资源利用程度差。城乡建设用地结构不合理,迫切需要从内涵挖潜入手,调整优化城乡建设用地结构与布局,挖掘存量用地潜力,缓解用地空间不足的矛盾。

(四)中低产田土面积大

全州耕地分布零散,坡度较大,海拔跨度较大,水土流失严重,防灾设施和灌溉设施严重缺乏。耕地中旱地占97.6%,中低产田占82%(其中瘠薄型占49.1%),坡度在 6度以下的耕地仅占12.5%;6度-25度的耕地占45.7%、25度的耕地占41.8%以上,有效灌面仅占23.2%,46.2%耕地缺乏氮素,26.5%的耕地缺乏磷,30.4%的耕地缺钾,近50%的耕地缺硼,耕地地力等级基本在六级以下,粮食单产水平仅为212公斤。改造中低产田土是农业增产的重要途径。

(五)草原退化、沙化严重,草原生态系统功能下降

草原生态遭到破坏,据统计,全州“两化三害”草地总面积达4050余万亩,占可利用草原的70.02%,草原植被覆盖率由70年代的95%下降到现在的75%,草原功能退化严重。在草地利用方面,随着牲畜数量的不断增长,依赖传统畜牧养殖为主的生产规模不断扩大,人、草、畜之间的矛盾日益突出,超载过牧严重。



第三章 规划目标调整情况

因全国第二次土地调查数据与第一次调查数据差异较大,《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》和《四川省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》依据2014年土地变更调查成果分别对各省、市耕地保有量、基本农田保护面积及建设用地指标进行了调整。根据省国土资源厅对各市州耕地、基本农田及建设用地目标的调整情况,结合我州各族群众生产生活条件全面改善,贫困县、村全部脱贫的发展目标,退耕还林、还草等实际,现对我州2020年土地利用主要指标作如下调整:

一、耕地保有量调整

按照坚守耕地保护红线,确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求,到2020年,全州耕地保有量由78700.00公顷调整至65893.33公顷,调减耕地面积12806.67公顷。调整后较2014年现状耕地83710.22公顷减少17816.89公顷。

根据2014年变更调查数据综合考虑国家批准的新一轮退耕还林、还草任务,在扣减相应耕地保护目标任务后,按照省国土资源厅关于土地利用总体规划调整完善的相关要求,考虑到建设用地占耕地、灾毁等综合因素,将阿坝州耕地保有量指标分解到13个县市。

二、基本农田保护面积调整

按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则,到2020年,阿坝州基本农田保护面积由63800.00公顷调整至52713.33公顷,调减11086.67公顷。调整后较2014年现状基本农田64822.43公顷减少12109.10公顷。

一是根据2014年变更数据,结合耕地质量等级成果,各县市基本农田保护率均按80%的数据形成初步方案;二是在基本保证预留2015年到2020年基础设施、农业结构调整等发展空间的基础上,对各县市进行局部微调。其中,红原县由于只有93.33公顷的耕地保有量,因此未下达基本农田保护面积;壤塘县、汶川县、松潘县的基本农田保护率在80%的基本上微调增;金川县、小金县、阿坝县和若尔盖县的基本农田保护率在80%的基本上微调减。

三、建设用地总规模

按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度,到2020年,阿坝州建设用地总规模调整至33000.00公顷,较2014年现状建设用地总量31196.77公顷增加1803.23公顷。

根据全州实际情况,预留503.23公顷净增建设用地指标作为全州机动指标,1300.00公顷净增建设用地指标分解下发到各市县。在分解落实各县市建设用地指标过程中,我州充分考虑到全州重大项目、重点区域及旅游、扶贫等工程用地保障,并参考阿坝州2015年GDP、建设用地需求量、2015-2020年城镇化率增加量、2012-2016年单位建设用地城镇化率增加量等因素,并采用加权算术平均法分解,形成初步方案。利用2015-2016年建设用地报批量进行了数据对比,并进行了修正,对有重点旅游项目的各县市,对经济发达、有重大项目的区域进行了修正,同时全州在预留的机动指标向马尔康市追加净增指标30.00公顷,向九寨沟县追加净增指标50.00公顷,向茂县追加净增指标20.00公顷,向汶川县追加净增指标20.00公顷、向阿坝县追加净增指标20.00公顷、向松潘县净增指标20.00公顷。最终全州预留净增建设用地机动指标343.23公顷,其余指标分解到各县市。

四、城乡建设用地规模指标

根据阿坝州实际情况,到2020年,阿坝州城乡建设用地规模调整至23689.00公顷,较2014年现状城乡建设用地22298.59公顷增加1390.41公顷。根据各县市牧民定居、避险搬迁、易地安置和灾后重建等因素,全州安排机动指标67.41公顷,其余指标均根据实际情况分解到各县市。

五、城镇工矿用地规模指标

城镇工矿用地规模分解以2014年现状城镇工矿用地面积为基础,考虑未来几年城镇化率、城镇化发展的用地需求以及城乡建设用地增减挂钩等因素,规划到2020年,阿坝州城镇工矿用地调整至7636.00公顷,在2014年的基础上增加1259.65公顷。按照省级下达比例,结合2014年现状,综合考虑各县实际用地需求量,落实分解到各县市。

六、人均城镇工矿用地

按照全省人均城镇工矿用地指标数与阿坝州社会经济现状情况,阿坝州到2020年人均城镇工矿用地面积为125平方米,保持原规划人均城镇工矿用地面积不变。

七、新增建设用地规模

根据规划期内复垦建设用地等情况,阿坝州到2020年新增建设用地调整至2163.00公顷。并按实际情况分解到各县市。

八、新增建设用地占用农用地

新增建设用地占用农用地面积参照近3年各县年度计划中新增建设用地占用农用地的比例,确定到2020年新增建设用地占用农用地面积1521.48公顷。并按照实际情况分解到各县市。

九、新增建设用地占用耕地规模

采用新增建设用地占用耕地面积参照历年市县年度计划中新增建设用地占用耕地的比例、适度留有余地的原则,规划到2020年,新增建设用地占用耕地规模调整至863.38公顷。并按照实际情况分解到各县市。

十、整治复垦开发补充耕地量

根据省级下达任务,结合土地综合整治补充耕地潜力和土地整治专项规划,规划到2020年,整理复垦开发补充耕地量调整至900.00公顷。并按照补充耕地潜力分解到各县市。

十一、园地

根据2014年现状园地面积、建设占用园地、农业结构调整等因素,规划到2020年,园地调整至12000.00公顷,较2014年园地面积11477.88公顷增加522.12公顷。并根据各县农业产业结构调整情况分解到各县市。

十二、林地

根据《四川省新一轮退耕还林还草实施方案(2014-2020年)》,结合建设占用林地情况,规划到2020年,林地调整至3766062.00公顷,较2014年林地面积3759921.48公顷增加6140.52公顷。并根据实际情况分解到各县市。

十三、牧草地

根据《四川省新一轮退耕还林还草实施方案(2014-2020年)》,结合建设占用牧草地情况,规划到2020年,牧草地调整至3460689.00公顷,比2014年牧草地3461002.23公顷减少313.23公顷。

阿坝州土地利用主要调控指标表见附表1;阿坝州所辖各县市土地利用总体规划(2006-2020年)规划指标调整情况表见附表2。



第四章 土地利用结构调整与布局优化

一、农用地结构调整

规划期末,全州农用地面积将达到7339626.79公顷,规划期内减少424.61公顷,占州域土地总面积的比重保持在88.43%基本不变。

规划期末,耕地面积由2014年的83710.22公顷调整至67215.55公顷,规划期内减少16494.67公顷,占土地总面积比重由1.01%降至0.81%;

为适应阿坝州城乡居民消费水平的变化,调整园地的种植规模和产出比,对一些低效耕地进行农业结构调整,规划期末全州园地面积增加至12000.00公顷,规划期内增加522.12公顷,占土地总面积比重基本不变;

除必要的建设占用林地外,严格控制各类用地占用林地,并因地制宜的补充部分林地以改善生态环境,全州林地面积由2014年的3759921.48公顷调增至3766193.04公顷,规划期内增加6271.56公顷,占土地总面积比重由45.30%增至45.37%;

全州牧草地除建设用地占用部分以外,因地制宜通过退耕还草,对荒草地进行开发等方式进行调整,规划期末全州牧草地面积由2014年的3461002.23调整至3461806.54公顷,规划期内增加804.31公顷,占土地总面积的比重由41.70%调整至41.71%。

二、 建设用地结构调整

至2020年末,全州建设用地总规模从2014年的31196.77公顷增至33000公顷,净增建设用地规模1803.23公顷,建设用地占土地总面积比重由0.38%增至0.40%。

在综合考虑经济社会发展需求、区域资源环境承载力和节约集约用地要求的基础上,将城乡建设用地规模控制在适当的范围内,至规划期末全州城乡建设用地面积从2014年的22298.59公顷调整至23689.00公顷,净增1390.41公顷,占土地总面积比重由0.27%增至0.29%。

规划期内合理调整城乡建设用地内部结构,城镇工矿面积由2014年的6376.35公顷增加至规划期末的7636.00公顷,净增1259.65公顷,占城乡建设用地比重由28.60%增加至32.24%。到规划期末,农村居民点用地由2014年的15922.24增加至规划期末的16053.00公顷,净增130.76公顷,占城乡建设用地比重由2014年的71.40%降低至67.76%。

交通水利等基础设施建设用地从2014年的7830.72公顷增加到8086.60公顷,净增加面积255.88公顷,占土地总面积的比重由0.09%增至0.10%;其他建设用地从2014年1067.46公顷增加至1224.40公顷,净增156.94公顷。

阿坝州建设用地布局以协调交通、水利等基础设施用地为基础,同时注重优化城镇工矿用地,合理安排建设用地布局。因此,全州建设用地结构和布局有较大程度的调整。

三、其他土地结构调整

规划期内,其他土地调整的主要去向一是通过土地综合整治调整为农用地,二是通过非农建设占用调整为建设用地。在规划期间,阿坝州充分注重自然资源的利用,合理的构建了自然景观风景。至2020年末,全州其他土地面积由2014年的928992.52公顷调整为2020年的927613.90公顷,共计减少1378.62公顷,占土地总面积的比重由2014年的11.19%降低至2020年的11.18%,全州土地利用率由调整基期年的88.81%提高至规划期末的88.82%。

阿坝州土地利用结构调整情况详见附表3。

四、土地利用布局优化

(一)农用地结构

规划调整完善期间农用地的布局调整:一是为保障城镇建设发展需要,各县城、建制镇周边规划建设用地区内的农用地因逐步被非农建设占用而减少;二是农用地结构更加优化,山区丘陵25度以上的陡坡耕地适当进行还林、还园、还牧,部分低效园地调整为耕地和林地;三是部分未利用土地通过综合整治调整为农用地。

综合资源禀赋,对特色农产品产地“串点成线、联线成片、集聚成块”,建设主导特色农产品生产区和产业基地,构建“三区十二大主导产业八大配套产业”现代农业发展格局。一是发展西北部高原现代草原畜牧业及生态农业区,包括阿坝、若尔盖、红原、壤塘大部分及松潘毛尔盖和川主寺部分地区,金川阿科里、俄热,马尔康西北部,黑水沙石多,理县米亚罗等区域。重点发展:畜牧业以红原为中心,辐射带动本区域牦牛肉、奶产业;以若尔盖为中心辐射带动周边发展西藏羊产业;以阿坝县为中心辐射带动本区域发展优质牧草产业。因地制宜发展藏香猪等特种产业。农业主导发展高原蔬菜、道地中药材、食用菌和马铃薯,高原春油菜、青稞等配套特色产业。充分利用高原风光,深度开发体验、休闲、观光农牧业。二是发展中部及山原特色养殖及立体生态农业区,包括马尔康、黑水等地区,金川观音桥、集沐、二嘎里、松潘红土、红扎、燕云乡、茂县松坪沟、小金两河等区域。发展重点:以阿坝中蜂、藏香猪、凤尾鸡、肉牛、肉羊特色养殖业和高山蔬菜、道地中药村、马铃薯为主,因地制宜发展县域特色水果、杂粮杂豆、青稞、优质生猪、优质禽兔,嘉绒文化、红色文化和森工文化等特色旅游休闲观光农牧业等配套产业。三是发展南部及东北部高山峡谷设施养殖及现代生态农业区,包括汶川、茂县、金川、理县、小金、松潘大部分区域,黑火色尔古等区域。发展重点:畜牧业充分利用区域内饲草、饲料优势,发展优质禽兔、优质生猪等产业;加强农牧互动,大力推广牦牛、西藏羊。农业主导发展特色水果、夏秋蔬菜、道地中药材、酿酒葡萄等,因地制宜发展杂粮杂豆、食用菌、花卉等产业。

(二)建设用地结构

规划期内,城镇规划区范围内的经济技术开发区、各类产业园区将按照规定纳入城镇建设用地区范围,全州城镇建设用地面积增加,特别是各县城中心城区用地面积将有较大增长。

独立选址的大型工业项目和重点工程的选址在综合考虑项目对周边地区可能产生的环境影响下,按照项目批准文件确定的位置落实用地区域。

交通新增建设用地布局主要根据阿坝州“十三五”交通规划进行规划,优化交通基础设施布局和功能定位,以公路、航空、铁路为重点,构建“空中两翼、陆上四驱”的现代综合交通格局,增强对四川融入丝绸之路和长江经济带的重要桥梁作用,促进区域区位重构,形成内外互通、安全高效、多元互补的现代高效综合交通运输体系,建成川西北区域性交通枢纽。

水利工程建设用地主要是结合农牧业产业发展需要,着力解决高半山和农牧区水利设施不足问题,科学布点水利设施,实施中型水利工程,加快农村饮水安全巩固提升、农田水利、五小水利、牧区节水等工程建设,加强中小河流综合治理,构建城乡供水、防洪减灾、水生态保护、治水管水四大体系。

全州着力发展绿色工业,拓展发展空间,化解州内土地、环境容量与工业发展刚性需求等矛盾。推进成都阿坝工业园扩区强园,分享园区发展“溢出”效应,促进产业链式集群发展,建设节能环保、循环经济、民族团结示范园区。扩大德阳阿坝生态经济产业园规模效益,总结州外合作园区建设经验,遵循园区规划、入驻条件和投资强度等前置条件,把好企业入园关。改造提升阿坝工业园,引导工业企业和生产要素向工业集中区集聚

风景旅游等其他建设用地主要根据“十三五”旅游规划,发挥资源优势和区位优势,科学合理布局,建设完善“一地、三廊三圈、三环线、六片区”旅游发展布局,推动旅游由点状运营向线状、面状运营转变,推动“景区时代”向全域旅游格局和国际旅游目的地时代转变。着力全域打造,围绕国家全域旅游示范区建设,以主要景区为支撑、若干景点为节点、国省干线为链条,串点成线,实现“处处是景点、全域皆旅游”目标。

总之在规划期内,应当充分利用土地这一载体,以提高城镇竞争力和产业竞争力为核心,突出打造产业集群,努力延长产业链,积极发展先进制造业和高新技术产业。并按照“产业集中、人口集聚、土地集约”的原则,重点建设中心城区,积极发展各县中心城镇,同时推动全州共同发展。

(三)其他土地结构

根据耕地保护和生态建设用地需要,其他土地的布局调整主要是荒草地、裸地的开发整治和少量滩涂的围垦造地。规划期间其他土地的面积及比例都一定程度的下降。在开发利用其他土地时,要加强对其他土地的生态环境影响评价,严禁在生态脆弱地区进行其他土地开发。




第五章 永久基本农田划定方案

一、永久基本农田调整情况

(一)永久基本农田数量调整

为保障阿坝州中心城区、各县城市发展用地、产业园区发展,城镇建设用地和“十三五”发展需要,全州基本农田保护面积下达指标由原规划63800公顷调减至52713.33公顷。确保全州永久基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护;同时与调整后的耕地保有量目标做好协调。

根据全州永久基本农田划定成果,本次规划调整实际划定落实基本农田保护面积53026.33公顷,比上级下达目标多划定313.00公顷,划入基本农田的耕地平均等级12等。分县市基本农田划定情况见表5-1。

表5-1 阿坝州永久基本农田划定情况表

单位:公顷

指标

基本农田保护目标

实际划定永久基本农田

比下达目标多划定

阿坝藏族羌族自治州

52713.33

53026.33

313.00

汶川县

3853.33

3867.27

13.94

理县

1866.67

1868.17

1.50

茂县

5466.67

5469.98

3.31

松潘县

8793.33

8861.56

68.23

九寨沟县

4293.33

4305.55

12.22

金川县

4153.33

4228.66

75.33

小金县

5233.33

5237.97

4.64

黑水县

4506.67

4528.84

22.17

马尔康市

3760.00

3817.09

57.09

壤塘县

2300.00

2323

23.00

阿坝县

5700.00

5703.97

3.97

若尔盖县

2786.67

2814.27

27.60

红原县

0.00

0.00

0.00

(二)永久基本农田布局优化

阿坝州在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下,依据二次调查和耕地质量等别评定成果,对基本农田布局作适当调整。将现状基本农田中林地、草地等非耕地调出,25度以上坡耕地尽量调出基本农田(阿坝州25度以后耕地面积较大,不能完全调出),不符合土壤环境质量要求的农用地不划入基本农田;水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域、因遭受自然灾害且无法复垦、因移民整体搬迁后“耕居”半径大的耕地中已纳入基本农田的,予以调整,并划出基本农田范围。将城市周边、道路沿线和平原坝区应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田,做到基本农田保护数量基本稳定、布局更加优化,切实提高基本农田质量。加快基本农田上图入库、落地到户,实现定量、定质、定位、定责保护,守牢永久基本农田。划定后永久基本农田主要分布于茂县、松潘县、小金县、阿坝县、九寨沟县、金川县和黑水县。

二、城市周边永久基本农田划定情况

全州共划定城市周边永久基本农田355.98公顷,主要在松潘县、九寨沟县、金川县、马尔康市、壤塘县和阿坝县划定,具体情况如下:

1.马尔康市城市周边永久基本农田划定情况

马尔康市城市周边永久基本农田最终划定44公顷,地类为旱地;划定图斑质量高于或者等于全州耕地平均等别。本次城市周边划为永久基本农田的耕地主要分布在中心城区东部卓克基镇查米村。其布局按照“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”的要求进行划定。

2. 阿坝县城市周边永久基本农田划定情况

阿坝县中心城区基本农田耕地类型全部是旱地,面积为23.70公顷,阿坝县中心城区耕地以坡小于等于15°的耕地为主,耕地平均质量等级为10等。基本农田主要分布在中心城区西北方向,涉及到阿坝镇。一是除西北方向有基本农田之外,中心城区其他区域无基本农田分布,其布局与阿坝县城市规划的衔接更为紧密。二是通过此次基本农田划定,中心城区东西方向将成为未来阿坝发展建设主阵地,为今后与阿坝县乡镇的连片发展奠定了基础。

3.黑水县城市周边永久基本农田划定情况

黑水县城市周边永久基本农田划定1个图斑,地类为旱地,共计6.17公顷;划定图斑国家利用等为12等。本次城市周边划为永久基本农田的耕地主要分布在中心城区西部沙板村。

4.金川县城市周边永久基本农田划定情况

金川县城市周边永久基本农田最终划定结果为州级下发的4个图斑,共计49.71公顷,均为旱地。本次城市周边划为永久基本农田的耕地国家利用等别均高于或等于全县耕地平均等别,分布在中心城区西南部,涉及到金川镇龙河村、安顺村、角木牛村。

5.九寨沟县城市周边永久基本农田划定情况

九寨沟县城市周边划定基本农田面积102.30公顷,质量等别为12等,坡度小于等于15°的耕地面积为41.92公顷,布局集中、连片。

6.理县城市周边永久基本农田划定情况

此次理县中心城区无划定任务。

7.茂县城市周边永久基本农田划定情况

茂县城镇周边永久基本农田确定划入面积为1.88公顷。全部为高于平均耕地质量等别的优质耕地,质量等别为11等。下发基本农田布局稳定,相对集中、连片。

8.壤塘县城市周边永久基本农田划定情况

壤塘县城市周边永久基本农田最终划定永久基本农田图斑一块,坐落于中心城区北部岗木达乡岗木达村,地类为旱地,面积为30.53公顷,耕地坡度为6°~15°,按耕地利用等分平均质量等级为 12等。

9.若尔盖县城市周边永久基本农田划定情况

若尔盖县中心城区周边无耕地,因此没有城市周边永久基本农田划定任务。

10.松潘县城市周边永久基本农田划定情况

松潘县城市周边基本农田划定面积97.69公顷,全部为旱地,耕地质量等别为12等。主要集中在十里乡郭学寨村、大屯村、右所屯村,进安乡西门顶村、洋玉屯村。

11.汶川县城市周边永久基本农田划定情况

汶川县中心城区内耕地质量等别偏低,较分散,坡度较大且小于平均规模,城市周边未划定永久基本农田。

12.小金县城市周边永久基本农田划定情况

小金县中心城区内耕地质量等别偏低,较分散,坡度较大且小于平均规模,城市周边无永久基本农田。

13.红原县城市周边永久基本农田划定情况

红原县城市周边无永久基本农田。


第六章 三线划定

一、永久性基本农田保护红线划定

(一)划定范围

按照国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号)、国土资源部、农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资发〔2016〕10号)和四川省国土资源厅、四川省农业厅《关于转发国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知的通知》(川国土资发〔2014〕88号)等相关文件要求,阿坝州各县市开展了全州的永久基本农田划定工作。以永久基本农田的成果生成了永久基本农田保护红线,根据各县市划定情况,全州永久基本农田保护红线总面积为53026.33公顷。

(二)管控措施

1.永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得私自占用,或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让以外,其他任何建设都不得占用。

2.符合法定条件的,需占用和改变永久基本农田的,必须经过可行性论证,确定难以避让的,应当将土地利用总体规划的调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准,及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。

二、生态保护红线划定

生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界,是国家和区域生态安全的底线,对于维护生态安全格局、保障生态服务功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。

阿坝州是国家重要生态屏障。在国家构建“两屏三带”生态安全格局中,它是青藏高原生态屏障的重要组成部分;《全国主体功能区规划》中,阿坝州13个县均位于“川滇森林及生物多样性生态功能区”。其重要性主要体现在它是长江、黄河上游重要水源涵养区,以及西部生物多样性资源库。因此,阿坝州生态红线的划定对于四川省及至全国都至关重要。

(一)划定范围

阿坝州以《全国生态功能区划》、《全国主体功能区》、《四川省主体功能区划》为依据,采用环境保护部门提出的区域进行生态红线划定,由于各生态红线核心区域范围线不明确,本次规划调整完善按照环境保护部门提供并同意的方案,暂时划定生态保护红线,待环保部门生态红线保护范围线划定后,以最终保护红线为准。本州主要划定4处生态保护红线区块,25个核心自然保护区,总面积917996.50公顷。包括:

1.大渡河源水源涵养红线区

地理分布:该区位于四川省西北部,属于川西北水源涵养与生物多样性保护重要区,涉及阿坝州的马尔康市、阿坝县、红原县、壤塘县、金川县。主要包括马尔康岷江柏自然保护区、四川竹厂沟自然保护区、四川阿坝曼则唐湿地自然保护区、严波也则自然保护区、四川南莫且湿地自然保护区、四川杜苟拉自然保护区保护区。

生态功能:区内主要河流有脚木足河、梭磨河、绰斯甲河、大金川等,是大渡河发源地的重要组成部分,具有极重要的水源涵养功能。

2.黄河源水源涵养—生物多样性保护红线区

地理分布:该区位于四川北部,属于川西北水源涵养与生物多样性保护重要区,行政区涉及阿坝州的阿坝县、若尔盖县、红原县。红线地块主要分布于若尔盖县西南部、阿坝县东北部以及红原县的黄河流域区。主要包括若尔盖湿地国家级自然保护区、日干乔自然保护区、若尔盖县喀哈尔乔湿地自然保护区等。

生态功能:区内河流主要有黄河上游一级支流黑河、白河和贾曲,是黄河上游重要水源补给区,具有极重要的水源涵养功能。区域植被类型主要以高寒草甸和沼泽草甸为主,生物多样性丰富,有国家重要保护野生动物黑颈鹤等。

3.岷山生物多样性保护—水源涵养红线区

地理分布:该区位于盆地西北部边缘,是川西高原向四川盆地过渡地带,属于岷山—邛崃山—凉山生物多样性保护与水源涵养重要区,行政区涉及阿坝州的汶川县、茂县、理县、黑水县、九寨沟县、松潘县、若尔盖县,除人口集中、地势相对平缓的河谷平坝区外,红线地块集中分布于岷山山区。主要包括卧龙自然保护区、九寨沟自然保护区、四姑娘山、四川草坡自然保护区、四川米亚罗自然保护区、四川省宝顶沟自然保护区、四川白羊自然保护区、龙滴水自然保护区地、四川白河自然保护区、四川勿角自然保护区、四川贡杠岭自然保护区、四川三打古自然保护区、四川铁布梅花鹿自然区、四川包座大熊猫梅花鹿紫果云杉自然保护区和黄龙国家级自然保护区。

生态功能:区内植被以常绿阔叶林、常绿与落叶阔叶混交林和亚高山常绿针叶林为主,是大熊猫、川金丝猴、羚牛等珍稀野生动物的主要分布区,是我国乃至世界生物多样性保护重要区域,具有极其重要的生物多样性保护功能。该区河流分属岷江水系,是岷江等河流的水源地。

4. 小金县生物多样性保护红线区

主要核心保护区为四川宅垄猕猴自然保护区。

生态功能:森林植被以常绿阔叶林、常绿与落叶阔叶混交林和亚高山常绿针叶林为主,区内原始森林以及野生珍稀动植物资源十分丰富,是大熊猫、宅垄猕猴等珍稀野生动物的栖息地,是我国生物多样性保护的热点地区和重要区域之一,生物多样性保护功能极其重要。

(二)管控措施

1.加快实施主体功能区战略,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局,构建和完善巩固生态安全战略格局。实行分类管理的区域政策和各有侧重的绩效评价。逐年加大对重点生态功能区的转移支付力度,增强基本公共服务和生态环境保护能力。按照不同区域的主体功能定位,实行差别化的评价考核。

2.划入生态保护红线区的自然保护区、风景名胜区、地质公园、饮用水水源保护区等各类自然保护地,要依据已有法律法规实施严格保护,并按照现行行政管理体制实行分类管理,各级地方政府和相关主管部门对生态红线区共同履行监管职责。

3.生态红线区内的国家级、省级自然保护区的核心区和缓冲区、地级以上城市和县级市集中式饮用水水源一级保护区禁止任何形式的开发建设活动,必要的科学研究、生态保护活动必须依法进行审批。

4.生态保护红线区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,应严格按照土地利用总体规划编制规程,将生态保护红线内的土地纳入相应的土地用途区和建设用地空间管制区,并按照规程所规定的管制措施进行土地管理。

三、城市开发边界划定

为贯彻落实中央城镇化会议和省委经济工作暨城镇化会议精神,防止城镇建设用地无序蔓延,优化城市布局和形态,提高建设用地利用效率,促进城乡发展转型升级,按照《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(国土资厅函[2014]1237号)、《四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整工作方案的通知》(川国土资办发[2015]3号)和《四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案的通知》(川国土资发[2017]71号)要求,在此次规划调整完善中划定城市开发边界。

(一)划定范围

城市开发边界的划定工作,会同住建部门进行,开发边界涵盖行政辖区内各类现状及规划的城镇建设用地,包括城市、建制镇以及开发区、产业园区等。通过边界划定,以用地控制促进城市紧凑布局、集聚发展,提高土地集约利用水平。

州级城市开发边界划定对象为阿坝州中心城区及各县市中心城区,城市开发边界原则上与城市总体规划开发边界一致,部分县市由于城市规划正在编制等原因则征得城市规划部门同意确定划定方案。州级划定的城市开发边界总面积为12012.70公顷,其中阿坝州中心城区城市开发边界面积为1619.67公顷,各县市中心城区城市开发边界面积共为10393.06公顷。

(二)管控措施

1.城市开发边界内是城市建设的集中区域,在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,可依法、依规进行土地利用。

2.城市开发边界外符合土地利用总体规划的交通水利等基础设施以及独立、零星建设用地仍可按照相应程序进行土地利用。

3.城市开发边界具有规划期限,与土地利用总体规划期限一致。

4.因国家战略、重大背景发生变化引起城市开发边界不适应社会经济发展,可通按照相应程序对城市开发边界的评估、修改。



第七章 土地利用功能分区

为合理布局全州土地资源,挖掘土地利用潜力,对全州土地利用实施用途管制,确保耕地总量动态平衡,根据土地利用方向、主导用途及保护、管理措施相对一致性的原则,在土地利用结构调整的基础上,结合土地利用现状分析、土地适宜性评价及阿坝州国民经济和社会发展需要,划定基本农田集中区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇村发展区、独立工矿区、牧业用地区、自然和人文景观保护区、生态环境安全控制区和其他用地区等10个土地利用功能分区,并制定其用途管制规则。

一、基本农田集中区

基本农田集中区是将基本农田分布集中度较高、优质基本农田所占比例相对较大的区域。主要是生产条件好、集中连片、产量较高的耕地,城镇或村镇建设规划区外的耕地,交通沿线的耕地和其他国家规定需要保护的耕地。

规划面积:64318.42公顷。分布在除红原外的12个县,其中松潘、阿坝、茂县、小金、黑水等县基本农田数量较多。

基本农田保护区主要管制规则:

1.基本农田集中区内鼓励开展基本农田建设,可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。

2.土地整理复垦资金应当优先投入基本农田集中区;

3.基本农田集中区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田;规划期内确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

4.基本农田集中区内,严禁安排未列入项目清单的其他非农建设项目。

5.在不突破多划的基本农田规模的前提下,列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划,简化相应用地报批程序。

二、一般农业发展区

一般农业发展区是指对用于种植农作物的耕地进行管理而划定的用途区,区内土地主要是用于种植农作物的耕地和直接为耕地服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

规划面积48024.52公顷,全州各县均有分布。

一般农业区主要管制规则:

1.严格控制耕地转为非耕地。建设确需使用耕地的,要依照有关法定程序办理农用地转用审批手续。经批准占用耕地的,要按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。

2.禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采矿、取土 或堆放固体废弃物。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。鼓励用地单位和个人按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村进行综合整治,整治闲散地和废弃地,增加有效耕地面积。

三、林业用地区

阿坝州是长江上游重要的水源涵养地,对整个长江上生态上游起着重要作用,在规划期内,通过水土综合整治,对荒山荒坡进行植树造林,治理荒漠化,退耕还林等措施扩大林地面积。林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。主要包括现有的有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃(已划入其他用地区的林地除外),规划确定为林业使用的宜林荒地,已列入生态建设规划的造林地及上述土地范围内其他类型的零星土地。

规划面积3322928.80公顷,全州各县均有分布,其中松潘县分布最多,红原县分布最少。

林业用地区主要管制规则:

1.林业用地区的土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的设施,不得擅自转变用途。

2.鼓励林业发展区内影响林业生产的其他用地区调整到适宜的用地区。

3.控制林业发展区内耕地改变用途。除改善生态环境等确需退耕还林的耕地外,其他耕地不得擅自改变用途。

4.禁止非法占用林地,禁止毁林开垦和毁林采石、采沙、取土以及其他毁林行为。

四、牧业用地区

牧业用地区是指发展畜牧业的土地区域,主要包括现有的人工、改良和天然草地(已划入其他用地区的除外),规划确定为畜牧业使用的宜牧荒地和上述土地范围内其他类型的零星土地。

面积2986330.76公顷,主要分布在阿坝、红原、若尔盖、壤塘和松潘等县。

用途管制规则:

1.牧业用地区内的土地主要供畜牧业生产使用。

2.鼓励牧业用地区内严重影响畜牧业生产的其他用地,按照土地利用规划的要求,进行适当调整。

3.控制牧业用地区内的牧草地开垦为其他农用地。开垦牧草地,必须以不造成水土流失、破坏生态环境为前提,依据土地利用规划和年度土地利用计划,经批准后实施。

4.严格控制区内毁草采药、采矿、取土等活动。

5.合理调整畜群结构,严禁超载过牧,防止和治理草原沙化。

五、城镇村发展区

城镇村发展区是指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域,也是非农产业和人口集聚的区域。包括现有的城镇建设用地;规划期间新增的镇建设发展用地。区内新增建设用地应符合规划的城镇建设用地规模和范围要求。划入城镇村发展区的面积与城镇村建设用地总规模协调一致。规划目标年2020年面积为21731.99公顷。全州十三县均有分布。新增城镇用地用于全州13个县县城、漳扎镇、川主寺镇、日隆镇、映秀镇、水磨镇等重点城镇建设,包括茂县产业园区、阿坝产业园区(汶川园区)、理县绿色产业园区、小金产业园区、阿坝产业园区(红原园区)、松潘工业园区建设。

城镇村发展区主要管制规则:

1.区内土地主要用于城市、建制镇建设,须符合经批准的城市、建制镇建设规划;

2.区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

3.区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。

六、独立工矿区

此区包括独立于城镇、村镇建设用地区以外、规划期间不改变用途的现有采矿地及其它独立建设用地和已列入规划的采矿业发展用地、不宜在居民点内配置的其它独立建设用地;区内土地应满足建筑、交通、防护、环保等建设条件,与居民点保持安全距离。新增建设用地应符合规划的独立建设用地规模和范围要求。面积1538.06公顷。分布在全州各县。

独立工矿区主要管制规则:

1.区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地;

2.区内土地使用应符合经批准的相关规划;

3.区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;

4.区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

5.区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。

七、风景旅游用地区

风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。本区规划目标年面积为48863.49公顷,分布于全州各县市。

管制规则:

1.区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;

2.区内土地使用应当符合风景旅游区规划;

3.区内影响景观保护和游览的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

4.在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;

5.严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

八、自然与人文景观保护区

自然与历史文化遗产保护区指已经依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园,以及其他具有重要自然与历史文化价值且规模较大的区域。本区主要包括生态保护红线范围内国家自然保护区、卧龙熊猫保护基地、卧龙自然保护区、九寨沟自然保护区、四姑娘山、四川草坡自然保护区、若尔盖、红原湿地保护区、马尔康岷江柏自然保护区、四川竹厂沟自然保护区、四川阿坝曼则唐湿地自然保护区、严波也则自然保护区等核心区域。面积803514.92公顷。分布在全州各县。

自然与人文景观保护区主要管制规则:

1.区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观;

2.区内土地使用应符合经批准的保护区规划;

3.区内影响景观保护的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;

4.不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出;

5.严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

九、生态环境安全控制区

本区指主要河流、湖泊及其泄洪滞洪区、地质灾害危险区等基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域,总面积114481.61公顷,本区主要包括岷江、大渡河等河湖泄洪滞洪区、水源涵养区等。

本区土地用途管制规则:

1.该区域以生态环境保护为主导用途;

2.严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

十、其他用地区

主要包括以上各区外的土地,重点是居民点以外的铁路、公路、管道运输用地、特殊用地,水利设施中的沟渠、水库和水工建筑物用地以及其他用地等。该区面积888508.11公顷。

土地用途分区管制规则:

1.区内土地使用应符合经批准的相关规划;

2.区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

3.区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜。


第八章 建设用地管制分区

为加强对城乡建设用地的空间管制,阿坝州在划定土地利用功能区的基础上,进行建设用地管制分区。根据阿坝州内的建设用地实际分布情况和规划期内的建设用地布局安排,划定了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区等四个分区,并制定了相应的管制规则。

一、 允许建设区及其管制规则

允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区,总面积23313.90公顷。

允许建设区管制规则:

1.允许建设区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;

2.规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;

3.允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区及其管制规则

本区指城乡建设用地规模边界以外、扩展边界以内的范围,在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整,总面积18553.55公顷。

有条件建设区管制规则:

1.针对具体的城市、镇、村,在不突破其对应允许建设区的规划建设用地规模控制指标前提下,有条件建设区内土地可以用于规划建设用地的布局调整,依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

2.土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成,经定期评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,经批准,有条件建设区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目;

3.规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

三、限制建设区及其管制规则

限制建设区是州域范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域,总面积7340376.75公顷。

限制建设区管制规则:

1.限制建设区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整治和基本农田建设的主要区域。

2.限制建设区内禁止中心城区、县级市的城区、县城和大中型工矿,以及纳入允许建设区的重要镇村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。

四、禁止建设区及其管制规则

禁止建设区是州域范围内具有重要资源、生态、环境、历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。本区主要包括国家自然保护区、卧龙熊猫保护基地、九寨沟黄龙风景名胜区、四姑娘山景区、红原湿地保护区等,总面积917996.50公顷。

禁止建设区管制规则:

1.禁止建设区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

2.除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。



第九章 中心城区土地利用控制

一、中心城区范围调整情况

阿坝州中心城区所在地为马尔康市,根据要求,阿坝州中心城区与阿坝州城市总体规划,马尔康市城市总体规划均进行了充分的衔接,经过多次研究,本次规划调整完善对全州中心城区控制范围进行了局部调整。

中心城区控制范围调整涉及松岗组团,“十三五”期间,汶马高速的修建和开通,将极大提升松岗镇沿线物流产业、通达水平,因此调整松岗组团的沿国道到汶马高速的区域划入本次规划调整完善的中心城区范围。

二、空间布局

阿坝州中心城区控制范围1619.67公顷,中心城区城市空间发展方向为:东联、西进、中优。

规划中心城区形成“一轴、三心、四组团”的空间结构。“一轴”:以梭磨河为纽带作为城市发展轴;“三心”:行政、商贸、旅游服务中心,物流集散中心和文化中心。“四组团”:老城组团,卓克基-阿底组团,俄尔雅组团和松岗组团。

(一)卓克基-阿底组团

功能定位:以红色文化与嘉绒历史文化展示、旅游服务为主的综合性组团,是州级文化中心。

(二)老城组团

功能定位:以行政办公、金融商业、旅游服务、现代服务为主的城市核心区,是马尔康市行政、商贸、旅游服务中心。

(三)俄尔雅组团

功能定位:以商贸、物流集散、综合交通和居住为主的综合性组团,马尔康市未来发展的主要空间载体,是马尔康市的物流集散中心。

(四)松岗组团

功能定位:以居住、商品集散、旅游服务为主的综合性组团。

三、用地安排

按照阿坝州住建局提供的规模控制边界,结合阿坝州马尔康市现状情况,2014年中心城区人口规模为3.5万人,规划到2020年,中心城区城镇人口达到6万人,中心城区建设用地规模518.21公顷,其中新增建设用地64.82公顷,现状建设用地453.39公顷;有条件建设区面积424.08公顷。

新增建设用地主要布局在马尔康镇、卓克基镇和松岗镇,其中松岗镇布局最多,主要用于汶马高速辐射片区经济发展布局,马尔康镇老城区、卓克基片区均用于发展养殖业、物流园区及移民安置的用地。

中心城区范围内永久基本农田面积44.00公顷。

四、空间管制

将中心城区发展空间根据管制措施的差异性,划为三个用途管制区:

(一)允许建设区

是指建成区范围和城市规划划定的规模控制线的共同区域。本次规划调整完善共划定中心城区允许建设区518.21公顷。主要用于城市发展、配套设施建设与工业集中区建设。

管制规则:区内土地主导用途为城镇建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

(二)有条件建设区

是指介于扩展边界线与城市规模控制线之间的区域,该区域面积424.08公顷,主要用于建设用地指标布局调整。

管制规则:区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;区内村庄应限制新增规模,鼓励更新改造,逐步与城市功能相协调;规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

(三)限制建设区

本轮规划共划定中心城区限制建设区677.38公顷。

管制规则:区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和基本农田建设的主要区域;区内禁止城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。


第十章 重点建设项目安排

重点建设项目是指对本地区国民经济和社会发展起重要作用的骨干性工程,阿坝州重点项目主要包括交通、水利、能源、电力、环保、旅游及其他,共七大类,安排州级建设用地指标773.00公顷,国家级、省级等重点建设项目使用上级指标。阿坝州重点建设项目用地规划表详见附表5。

一、重点交通项目

规划调整完善期间,阿坝州共有大型交通建设项目90项,主要包括:

铁路:阿坝州将新建成兰铁路、成都至西宁铁路、成都至格尔木铁路、九寨沟县轨道交通项目、都江堰至三江城际快铁等。

公路:规划期内预计建设的高速公路8条,分别是G4217成都—昌都高速汶川至马尔康段(汶马高速)、G8513平凉—绵阳高速绵阳至九寨沟段(绵九高速)、G0615德令哈—马尔康高速马尔康至久治段(川青高速)、G0611张掖—汶川高速汶川至川主寺段、马尔康-金川-甘孜-雅安高速公路、马尔康-德格-西藏界高速公路、若尔盖-红原-马尔康-金川-泸定高速、川主寺-郎木寺高速公路等。重点建设国道有G545绵竹至茂县公路、G317线马尔康至壤塘至甘孜俄尔雅塘公路、G213线映秀至汶川段公路灾后恢复建设工程、G248线红原瓦切至若尔盖县道路改建工程、G347线茂县至北川界灾后恢复重建工程、G347线茂县两河口(飞虹桥)至红原壤口段、G345线迭部川甘界至若尔盖麦溪至甘肃玛曲段、G351线达维至夹金山、G227线壤塘黑桥至班玛界、G248线白湾至马奈段、G317线友谊隧道至映秀段、G347线茂县两河口(飞虹桥)至红原壤口段、G347线龙日坝至青海界段、G350线小金县日隆至丹巴段、G247线平武界至九寨沟双河公路改建工程、G213线松潘县城过境路、G350线小金四姑娘山镇过境公路等项目。重点建设省道有S301黄龙雪山梁隧道、S452线壤塘界至阿坝段、S217线卓克基至小金段、S217线若尔盖唐克至花湖段、S450线理县至小金公路、S446线理县米亚罗至黑水段、S446线黑水扎窝至红岩段隧道新建工程、S216线汶川水磨至崇州公路、S445线九寨沟至甘肃陇南、S445线若尔盖至九寨沟段及隧道等项目。规划期内,新建连接重点县和重要旅游干线公路;全州乡道等级率大幅提升,100%行政村通等级油路。全州的国省主干线公路、通达重点乡镇、主要景区公路达到二级以上标准,州际、县际出口路交通状况得到改善,三、四级公路、断头路提升(省级以下道路均在县级土地利用总体规划中布局)。

航空港口:加快九黄机场口岸机场建设、阿坝红原机场航空港建设项目,逐步增开九黄、红原至游客集散地等中心城市直达航线。

此外重点交通项目还包括州级水上交通安全监控和应急指挥平台、码头用地、养护站等项目。全州陆、铁、空联运的客运、货运区域性枢纽初步建成,各县的客货运站达到二级标准,实现县间运输快速化,长途运输网络化,短途运输便捷化。

二、重点水利项目

规划期间,阿坝州有重点水利项目24项,主要包括:

重点水源工程:甲尔多水库、山巴水库、卡撒水库、门底沟水库、大溪沟水库、罗州湖水库、扎龙沟水库、扎各拉水库、曾达水库、新开水库、三江水库等。

中型项目:小金抚美达日水利工程、茂县凤南土水利工程、阿坝若果朗水利工程、黑水西尔芦色水利工程、九寨沟白水江水利工程、理县米桃水利工程、松潘坪江红燕水利工程、壤塘县则杜水利工程、若尔盖县铁布巴西水利工程、金川县独卡水利工程、阿坝县中阿坝水利工程、茂县赤沙较水利工程、马尔康脚梭两河水利工程等。

其他项目:水文监测站、防洪堤工程、农村饮用水安全巩固工程、中型水利渠系配套及节水工程、流域综合治理工程、水土保持工程、水文监测站(点)建设等。

重点加强重要民堤、分蓄洪区、城镇防洪、病险水库加固、山洪灾害防治等工程建设,进而形成牢固的防洪保护圈。

做好水土流失的预防和治理工作。遵循自然规律,采取封禁抚育等措施,充分依靠生态的自我修复能力加快植被恢复和生态系统的改善。东南山区充分利用湿热同季,生态自我修复能力强的优势,进行封禁治理和退耕还林;西北草原区则依靠保土耕作措施,调整种植业结构;中部地区坡耕地分布广,应主要进行坡改梯和退耕还林,扩大经济果木林比重;工矿区和城镇内部开发区坚持以开发建设项目为单元,以实施水土保持方案为重点,使水土保持与国民经济建设相协调。

三、重点能源项目

阿坝州重点能源项目有7项,主要包括加油站、CNG、LNG加气站、燃气应急储备站、风能开发建设项目、锂矿产开发等项目,项目在全州各县市均有布局。

四、重点电力项目

阿坝州重点电力项目有36项,主要包括:

电网工程:主要包括阿坝马尔康500千伏输变电工程、马尔康至色尔古500千伏输变电工程、色尔古-茂县第3回500千伏线路、路平-富乐500千伏线路、220千伏输变电工程、110千伏输变电工程、35千伏输变电工程等项目。

水电能工程:主要包括宗科沟小水电代燃料项目、壤塘县章腊沟电站小水电代燃料项目、壤塘县卡龙沟电站小水电代燃料项目、卜寺沟、双江口、金川、三叉、春堂坝、杨家湾、绰斯甲、观音桥、俄日、红卫桥、达维、巴拉、西里、剑科、马鸣沟等水电站等项目。

其他项目:主要包括光伏发电项目、新能源输出工程等项目。

五、重点环保项目

阿坝州重点环保项目有27项,主要包括:

重点环保项目主要包括有湿地生态恢复与保护工程(监测中心),川西北防沙治沙工程,干旱河谷生态治理与恢复工程,国家级湿地自然保护区规范化建设,野生动植物保护工程,城镇集中式饮用水源地保护与规范化建设,城镇、旅游景点生活污水处理工程,农村污水处理工程,阿坝州城镇、旅游景点垃圾处理设施建设项目,阿坝州农村垃圾中转站,生活垃圾及死畜无害化生态处理建设项目,环境监测3级站标准化建设,空气环境质量自动监测系统,岷江、涪江、大渡河、白河等重点流域出境断面水质自动监测站等项目。

全州随着生态文明体制机制改革的不断深化,环境治理体系不断完善和治理能力大幅提升,社会环境监督机制更加健全,生态文明建设水平大幅提高,有利于加快经济发展方式的转变,提高发展质量和效益,对于提升生态环境保护在经济社会发展中的战略定位具有重要意义。

六、重点旅游项目

全州重点旅游项目有140余项,主要包括:

规划期间,重点旅游项目包括雪马山景区、昌列山旅游基础设施建设项目、大藏生态文化旅游区、松岗旅游基础设施建设项目、金川大东女国旅游度假区、世外梨园旅游基础设施建设,小金两河口、虹桥沟红色生态旅游及户外越野基地、四姑娘山景区基础设施建设等项目,阿坝莲宝叶则景区、曼则塘、中阿坝安多风情旅游环线旅游基础设施建设、若尔盖黄河九曲第一湾,花湖景区、扎萨格、降扎温泉基础设施建设,红原月亮湾4A级、俄么塘花海、日干乔(湿地)景区基础设施建设,壤塘中壤塘觉囊文化旅游区开发项目,汶川三江水磨、阿尔沟、康养基地旅游休闲度假开发,理县毕棚沟旅游基础设施建设、孟屯河谷风景区基础设施建设、米亚罗红叶风景区提升、桃坪羌寨、甘堡藏寨旅游基础设施建设,茂县叠溪松坪沟景区基础设施建设、九鼎山国际高山滑雪场,松潘古城、七藏沟、奇峡沟、西沟、川主寺天堂香谷旅游开发项目,九寨沟县中查沟旅游设施项目、漳扎镇国际生态旅游集镇、空中轨道、罗依千户寨、保华海子旅游通用航空机场、山水花廊、白河太平沟旅游开发项目,“卧龙大熊猫生态旅游开发”、“打造卧龙-四姑娘山大熊猫旅游经济圈”,黑水达古冰山、三奥雪山、奶子沟旅游基础设施建设等项目。

阿坝州发挥资源优势和区位优势,科学合理布局,建设完善“一地、三廊·三圈、三环线、六片区”旅游发展布局,推动旅游由点状运营向线状、面状运营转变,推动“景区时代”向全域旅游格局和国际旅游目的地时代转变。一地主要包括川西高原藏羌文化及生态国际旅游目的地。三廊·三圈包括以汶川、茂县、松潘、九寨沟为主要节点,构建世界自然遗产走廊,打造大九寨旅游经济圈;以小金、理县、黑水、红原、若尔盖为主要节点,构建雪山草地国家公园旅游走廊,打造环红原机场旅游经济圈;以汶川、理县、马尔康、金川、壤塘为主要节点,构建藏羌走廊·国道317最美景观大道旅游走廊,打造卧龙-四姑娘山大熊猫旅游经济圈。三环线主要包括九环线(九寨沟-黄龙自然遗产旅游线路),南环线(大熊猫旅游环线),环红线(大草原·冰山旅游线)。

七、其他重点项目

全州其他重点项目包括工业园区、采矿、物流、牧民定居等项目,共40项,主要包括:

汶川漩口新型工业园区、松潘县青藏高原农畜产品加工集中区、红原县绿色生态产业经济园区、理县绿色产业园区、黑水县绿色生态有机食品加工区、阿坝县生态工业加工园区、金矿开采、冬虫夏草繁育基地建设、自来水厂及供水管网工程、“十三五”易地扶贫移民搬迁工程、牧民定居项目、仓储项目、森林(草原)防火工程等项目。

规划期间,随着国家西部大开发进一步加快,阿坝州将建设一批技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优化合理的新型工业。工业结构调整将进一步优化升级,大力发展园区经济,加快工业发展的步伐。具体项目建设用地在县级土地利用总体规划中布局,工业园区用地按县级城市或乡镇用地予以规划。


第十一章 土地整治

一、土地整治重点区域安排原则

根据《四川省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》的相关要求,在充分分析阿坝州土地综合整治潜力的基础上,合理安排规划期内土地整治重点区域与重点项目,促进全州农业发展、农民增收、农民居住条件改善,推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展,促进精准扶贫、精准脱贫和生态环境保护,保障耕地红线和粮食安全。

阿坝州州域内土地开发重点区集中分布在东南部的汶川县、茂县、理县等县,主要为地质灾毁土地和次生灾害土地的复垦。州内建设用地整理重点区域零散,分布于州域东南部的汶川县、茂县及理县等地。农用地整理重点区主要分布在州域东、东南、中部、南部的松潘县、理县、汶川县、茂县、小金县等大部分地区。

二、土地整理

土地是不可再生的宝贵资源,阿坝州耕地后备资源相对不足,因此土地利用应实行外延增量和内涵挖潜相结合的方式,开发耕地后备资源,加大土地整理力度,为阿坝州国民经济持续快速健康发展提供耕地资源保障。

(一)农用地整理重点区域

该区域包括阿坝县阿坝镇、金川县河西乡、河东乡、茂县东兴乡、三龙乡、马尔康市草登乡、日部乡等20个乡镇,整治总规模4237公顷,补充耕地345公顷。

该区域土地整治方向是强化中低等地改造力度,加强农田环境综合整治,直接农业基础设施建设投入,优化农田的灌溉、排水、道路、林网等田间工程体系,全面提高农田抗御旱、涝等自然灾害的能力;改良土壤结构,增强土壤肥力;加强土地平整、农田水利建设及土壤改良工作力度,改善落后区域相关农业发展基本条件。

(二)农村居民点整理重点

农村居民点整理土地一部分可通过农村建设用地减少与城镇建设用地相挂钩周转用作其他建设项目的用地置换,剩余的可复垦为耕地。该区域包括壤塘县壤柯镇、宗科乡、红原县刷经寺镇、理县米亚罗镇、沙坝乡、黑水红岩乡、麻窝乡、汶川威州镇等,整治总规模174公顷。

该区域土地整治方向是按照“依法依规、尊重民意、因地制宜、循序渐进”的原则、结合区域城镇、农业及生态建设,加大农村废弃土地和闲置宅基地整治力度,撤并零散的农村居民点、退宅还田,进行土地平整、沟渠配套,以及填塞废沟、整治废弃闲散土地,增加有效耕地面积。

三、土地开发

我州土地开发则主要是指荒草地和滩涂开发,裸岩石砾地开发为耕地的难度极大。该区域包括阿坝县安斗乡、德格乡、名莫乡、小金县两河乡、黑水县麦扎乡、九寨沟安乐乡等20个乡镇,开发总规模1790公顷。

该区域土地整治方向是针对相对集中连片、具有有一定规模的和较大土地开发价值的土地,优先划定具有较好适宜性的区域,综合经济技术水平的影响因地制宜,统筹安排,适度开发,在不加剧生态环境恶化的基础上,充分合理开发后备宜农土地资源,并结合改土治水,种草植树,改善生态环境。

四、土地复垦

该区域包括汶川县龙溪乡、金川县勒乌乡、黑水县芦花镇等8个乡镇,复垦规模47.54公顷。

该区域土地整治方向是立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境,针对复垦潜力大、相对集中连片的土地,根据废弃土地的类型、特点、数量和破坏情况,以及区域所处位置和环境要求,选择适宜的复垦利用类型和复垦方法,将土地复垦到可利用状态,增加有效耕地面积,促进区域生态环境的保护和改善。

五、土地整治与扶贫攻坚

(一)优先安排扶贫地区土地整治项目

把脱贫攻坚放在更加突出的位置,阿坝州是民族地区,同时也是贫困地区、革命老区,要加大土地整治扶持力度,在土地整治项目安排上,向贫困地区倾斜,积极申报争取国家土地整治重大项目助力扶贫攻坚。争取省级投资土地整治项目和因灾损毁耕地复垦资金投入力度,鼓励地方多渠道筹集资金用于贫困地区土地整治及高标准农田建设,提高耕地质量和产能。充分利用实施土地整治项目的政策机遇,坚持扶贫开发和新村建设。

(二)通过土地整治项目实施推进贫困地区乡村治理

重视对贫困地区农村软实力的培育,通过土地整治大力推行公众参与,让项目区群众有机会、有动力、有热情参与项目的选址、规划设计方案的编制以及工程施工、工程监管和后期运营管护等具体工作。通过参与土地整治项目,增强农民的科学观念,提高农民的自我发展能力,促进农村文明社区建设,提高村民文明素质,加快农村民主化管理进程,提高贫困地区农村的文明程度。

六、灾后生态恢复治理

(一)加大灾毁土地复垦力度

根据各县自然灾害损毁土地的情况,有针对性地采取措施,及时复垦灾毁土地,减少因自然灾害损毁而流失的耕地数量。对灾毁程度较轻的土地,鼓励受灾农户和土地权利人自行复垦;对灾毁程度较重的土地,制定灾毁土地复垦规划,按项目进行复垦。充分尊重当地群众意愿,结合生态农业发展和生态环境建设,对地处偏远、地质环境较差的灾毁土地,因地制宜实施复垦。

(二)加强山洪和地质灾害损毁土地的复垦

山洪、泥石流、滑坡、崩塌主要发生在高山峡谷区,开展山洪和地质灾害易发区调查评价,查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点的基本情况,结合工程、生物等措施,复垦已损毁土地,加强山洪和地质灾害易发区生态环境建设,有效降低山洪和地质灾害的发生概率。加大对汶川县、茂县、理县、小金县、九寨沟县等受灾严重县复垦力度,重点对“6.24”茂县山体滑坡、“8.8”九寨沟地震灾害滑坡的防护,并对灾毁土地及时进行复垦。推进土地生态环境整治示范工程建设。坚持保护优先、自然恢复为主,在加强退化土地生态环境建设和生态功能区保护的基础上,针对水土流失、土壤污染、土地生态服务功能衰退和生物多样性损失严重的区域,结合退耕还林、退牧还草,治理水土流失,推进土地生态环境综合整治,提高退化土地生态系统的自我修复能力,增强防灾减灾能力。



第十二章 规划环境影响评价

规划遵守三重框架中各项约束条件的效益最大化,即自然条件和生物的现实性、经济可行性、制度可容性。

一、生态环境现状

阿坝州生态系统类型丰富,有森林、灌丛、草地、湿地、农田等各种生态系统类型,其中草地生态系统面积最大,其次是森林和灌丛生态系统。湿地在阿坝分布广泛,其中若尔盖高原沼泽湿地是我国面积最大的泥炭沼泽湿地。阿坝州拥有天然草原6783万亩,约占国土面积的53.8%,可利用草原5784万亩,占草原面积的85.28%。草地类型以高山、亚高山草甸草地为主,草地饲用植物以禾本科牧草为主,菊科、莎草科等类杂类草次之,豆科牧草较少。阿坝州现有森林生态系统422.7万公顷,森林蓄积4.3亿立方米,森林覆盖率25.32%,森林主要分布于各大山脉主山及大小山脊两侧。各大河流上游及支沟尾部较集中,尤其阴坡和半阴坡,是亚高山暗针叶林的集中分布地带。阿坝州共有各类天然湿地766万亩,占全州总面积的6%,包括大渡河、岷江、九寨沟湖泊群和若尔盖高原沼泽等大面积湿地。

二、生态环境存在的问题

1.草原超载过牧导致草地生态问题突出

阿坝州沙化土地总面积已达19.02万公顷,总体趋势是“局部好转,整体恶化”。草原“三化”造成水土流失严重,生态系统失衡,抵御自然灾害的能力降低,雪灾、旱灾、虫灾、鼠灾、泥石流频繁发生,致使生物的生存环境和植物资源发生显著的变化,一些珍稀动植物资源逐渐消失。

2.高原沼泽湿地萎缩退化趋势尚未扭转

随着全球气候变暖、降雨量减少等自然原因和过度放牧、开沟排水等人为因素的影响,阿坝州沼泽湿地水位和地下水位明显下降,由常年片状积水、季节性湿洼地积水演变为干涸或呈过湿状态,湿地生态系统呈现“沼泽à沼泽化草甸à草甸à沙漠化地à荒漠”的逆向演替趋势,湿地面积出现严重萎缩。湿地萎缩造成湿地生态功能的丧失和生物多样性减少,水源涵养功能急剧减弱,湿地保护工作面临的形势日趋严峻。

3.森林生态功能不强

虽然近年来通过天保工程、退耕还林等工程的实施,阿坝州森林资源实现了较快增长,但仍存在森林总量不足,树种单一、林相残缺、林分结构不合理、经营不善等问题;此外人工造林、封山育林地块主要分布在高山峡谷森林保育区和干热干旱河谷,造林地立地条件差、造林难度大、造林成本高,区内人工造林和封山育林的资金缺口大,巩固治理成效困难。

4.地质灾害频发,水土流失加剧,干旱河谷扩大

阿坝州除阿坝县、若尔盖县、红原县外均处于地质灾害易发区、频发区和多发区,具有点多面广、规模大、危害大的特点,是全省乃至全国地质灾害最为严重的地区之一。阿坝州轻度以上水土流失面积约4.65万平方公里,占区域总面积的55%,年均侵蚀量15788万吨,是长江上游泥沙的主要来源区之一。

一方面气候变暖,蒸发加大成为生态环境逆向演化的驱动力,导致干旱河谷面积扩大。另一方面,大强度的矿产资源、水能资源开发及公路建设,对河谷地区的植被造成破坏严重,加速了河谷地区的干旱化、半荒漠化的发展和扩大。

5.生物多样性保护形势严峻

虽然目前阿坝州自然保护区网络已初步形成,但自然保护区基础设施与能力建设严重不足。一些重要生态系统、重要保护物种、地方特有种不能得到有效保护。目前,国家级自然保护区达到国家规范化建设标准的比例较低;重要物种资源的调查和编目也尚未完成。在全球变暖背景和人类活动干扰的双重影响下,草地退化、土地沙化、湿地萎缩、鼠、虫、毒草等生物灾害泛滥、环境污染、生境退化和破碎化,导致该区生物多样性形式严峻。

三、环境保护目标

到2020年,生态建设与环境保护具体目标为:

1.生态保护目标

(1)依法划定生态保护红线,陆地生态保护红线区面积占陆域国土面积比例不低于65%。

(2)全面实现草畜平衡,两化(退化、沙化)草原治理率达45%,草原生态步入良性循环。

(3)森林覆盖率达26.2%,蓄积量达4.47亿立方米。

(4)初步遏制自然湿地萎缩,重要湿地资源得到有效保护,自然湿地保护率达70%。

(5)新建矿山、水电资源开发破坏生态恢复治理率达100%,历史遗留矿山、水电资源开发破坏生态恢复治理率达35%;城市生态用地比例不低于20%。

(6)自然保护区面积占国土面积的比例不低于30%;国家及省重点野生保护动植物种类保护率不低于95%。

(7)国家级自然保护区规范化建设率达60%,省级自然保护区规范化建设率达40%;

(8)创建多层次的生态文明示范,力争“十三五”期间马尔康、汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟、金川、小金、红原、壤塘县完成生态县创建工作,拟创建省级生态乡镇60个。全面推进农村环境综合整治。

(9)2020年,化肥、农药使用实现零增长。

(10)农牧业废弃物处理,畜禽集中养殖小区粪便等废弃物综合利用率达到80%以上,牧区卧圈粪便综合利用率达到60%以上,农作物秸秆综合利用率达到96%以上,绿色有机肥使用增长30%以上。

(11)公众对生态环境满意率90%。

2.环境质量目标

(1)大气环境:全面达到II类功能区标准,总体保持全国领先水平。

(2)水环境:饮用水水源水质总体保持优良。其中城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达100%,乡镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到90%。

重要江河水功能区水质达标率保持100%。地下水环境质量总体上保持稳定。

(3)土壤:全州耕地土壤环境质量达标率不低于60%。

四、规划与环境协调度分析

1.《阿坝州土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》与相关法律相符性分析

《阿坝州土地利用总体规划(2006-2020年)》编制过程中,严格遵循了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水土保持法》和《土地复垦规定》等相关法律法规规定,并将阿坝州“十三五规划”等相关规划成果作为重要参考。

2.《阿坝州土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》拟解决的环境问题

一是合理利用土地资源,严格控制建设用地总量。促进工业企业向工业园区集中。做好滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害的防治工程。二是加强对耕地特别是基本农田的保护,改善土壤质量,防止耕地质量退化,建设高标准农田。三是积极保障生态性用地需求,实施天然林保护工程等生态林建设,实施退牧还草、天然草原保护。四是加强农田生态环境保护与土壤污染防治。五是提高生态性用地的比例。

3.《阿坝州土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》符合性要求

本次规划调整完善方案一是符合自然保护区要求,方案充分考虑了自然保护区的重要地位,对自然文化遗产保护区进行了划定;二是符合生态红线的要求,按《四川省主体功能区划》为依据,划定了生态红线;三是符合饮用水源保护地要求,对饮用水源保护地划为了禁止建设区,不允许开发。

五、规划方案可能引致的环境影响预测和措施

(一)对生态的影响预测及措施

1.对生态的影响预测

(1)土地资源影响。在土地整理方案的实施过程中,土地的各种理化性质及相关生态过程均受到不同程度的影响。耕地整理中荒地垦殖改变原有土层结构;筑路及村镇建设机械压实土壤,从而改变土壤结构。使用化肥、农药等造成的土壤污染。

(2)水资源的影响。作为重要基础设施建设重要内容的水利水电工程、农田灌溉工程,以及坡地垦殖与梯田建设等会改变地表水系的网络结构,不仅会直接影响自然生态环境类型的改变,还可能影响伴随原有水系网络而形成的各种相关生态过程。

(3)植被及生态过程的影响。伴随村镇迁并、耕地垦殖率提高,荒地的开发等一系列土地整理活动的实施,对地表植被及其相关生态过程产生深远影响,导致其数量结构与空间格局的改变。

2.主要生态影响的减缓措施

(1)科学规划布局交通线路,坚持“设计上最大限度的保护、施工中最小程度的破坏和建设中最大程度的恢复”的原则和以人为本的观念,将环保理念贯穿于设计、施工、养护全过程,最大限度的保护和恢复生态原貌,使道路交通环境与自然生态环境相协调。

(2)保护农村生态环境,开展全州土壤污染调查和超标耕地综合治理,依法调整污染严重且难以修复的耕地;合理使用农药、化肥,防治农用薄膜对耕地的污染,加强农业废弃物的综合利用。

(3)在县乡级土地利用总体规划调整完善中,要依法划定禁止和限制开发建设区,制定土地用途管制规则。以区域环境容量和土地承载力分析为基础,确定与当地生态环境相协调的各类用地规模、结构和布局。

(4)各级土地规划调整完善中,均安排了土地整治,优化城乡用地结构和布局;通过农田基础设施建设,改善农业生产条件,防止水土流失;通过采用工程和生物等整治措施,改善土地生态环境,控制土地沙化、减少土壤侵蚀。

(二)对环境的影响预测及措施

1.不良环境影响预测

(1)人类生产活动(如过度开发、乱砍滥伐)可能会使局部地区水土流失加重,土地石漠化、荒漠化面积进一步加大,导致生态环境进一步恶化等。

(2)建设用地规模增加以及人口增长,特别是产业用地规模扩大可能造成水体、土壤污染等环境问题。

(3)不合理项目建设,特别是在阿坝南部中低山地区可能会破坏植被,使边坡稳定性降低,引起滑坡、塌方、泥石流等地质灾害。

(4)部分独立选址项目建设可能会破坏原有土地植被和农田水利,对农业生产不利;工程施工中的污水、废水等可能会对周边的水源、农田等造成污染,导致土壤肥力下降。

2.减轻不良环境影响的对策及措施

(1)在用地审查过程中严格环境准入制度,控制污染排放,预防对大气和水环境造成污染。

(2)加强重大工程项目管理,预防和减缓工程建设对生态环境造成造成的不利影响。交通、水利、矿山等工程建设难免对开发区植被、地形地貌及其生态景观造成破坏,对生态环境产生不利影响。严格环境准入制度,预防不良环境影响。

(3)适当控制未利用土地开发,防止过度开发导致水土流失等生态环境问题,大力提倡生态农业。

(4)调整和优化产业结构,对能耗大、污染大的建设项目限制供地;对资源利用率高、科技含量高、经济效益好、无污染或污染小的高新技术产业给予引导和扶持;逐步淘汰和关闭规模小、能耗高、污染严重的企业,改善城市生态环境。

(5)加强建设项目的环境跟踪监督管理。环保部门应加强对建设项目环境保护“三同时”的监督检查,及时查处环境违法行为。

(6)采取工程、生物技术等措施大力治理水土流失、土地石漠化等,改善生态环境;城镇地区大力提倡植树造林,路网绿化等,提高城市生态环境容量;优化城镇内部各类用地结构,降低工业用地比例,增加绿化用地,改善人居环境,建设环境友好型城市。

(7)加强生态环境污染治理,特别是内湖泊水污染和农田污染治理,控制污染源,提高饮用水安全,改善耕地耕作条件和耕作环境。

(8)在农田周围施工时,尽量减少施工人员的活动、机械的碾压等对农作物的影响及对农田土质的影响;在水网较发达路段施工时,有污染性材料与粉尘性施工材料堆放要避开农田灌溉水网,并注意尽管避免施工活动对灌溉水网的堵塞与污染;且要对路基、构筑物侵占、隔断的沟渠应予以最大限度的连通,对损毁的水利设施予以一定的赔偿,最大限度保护农田。

(9)加强采矿企业管理,预防和减轻矿山生态环境破坏。新建项目必须依法开展环境影响评价、水土保持方案、土地复垦方案、生态环境综合治理方案的编制工作,否则不予供给采矿建设用地,矿产资源管理部门在采矿证年检中,要严格监督、督促矿山生态环境综合治理方案的落实。

(10)加强部门合作与管理,切实落实环保工作。建立和完善项目立项、审批、实施、质量监督与工程验收等制度,实施动态管理。强化环境保护责任制,统筹监督土地生态环境保护工作的落实,预防和减轻土地开发利用对生态环境造成不良影响。

六、结论

本次选取多个评价指标,从土地利用总体规划环境影响识别出发,主要围绕社会、经济和生态三个方面系统的评价《阿坝州土地利用总体规划(2016-2020年)调整完善方案》环境影响。评价结果表明,方案通过保护耕地和基本农田,保障全州粮食安全;通过建设用地控制,保护全州建设用地的无序扩大,优化了结构布局,保障了城乡统筹发展;通过土地整治和退耕还林、还草,改善农业生产条件,防止水土流失,改善生态环境,控制土地沙化、减少土壤侵蚀。

《阿坝州土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》的实施对优化全州土地生态环境结构、改善城乡生态条件具有重要作用,对区域生态环境的正效益明显。


第十三章 规划实施与管理

一、加强规划对土地利用的整体控制

(一)落实耕地保护和节约集约用地责任制

规划确定的各项目标和主要控制指标应纳入阿坝州国民经济和社会发展规划,以指导全州内各项土地利用活动。按照规划确定的目标和任务,明确各县耕地保护和节约集约用地的责任,建立和完善相关的考核体系,落实目标责任制。

(二)做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接

全州范围内编制的城镇、交通、水利、旅游、生态等相关规划,应当与土地利用总体规划相衔接,应当符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排,严格依据规划审查各类规划的用地规模和标准,不符合土地利用总体规划的,须及时调整和修改。

(三)强化土地利用总体规划自上而下的控制

县级规划必须以州级规划为依据,落实州级规划的各项目标和任务,并在规划指导思想、规划目标、结构布局等方面与州级规划做好充分衔接。

二、健全规划实施管理各项制度

(一)强化年度计划控制

完善年度用地计划管制办法,落实差别化的计划管理政策,加强计划执行情况的评估和考核。规划实施期间农用地转化为建设用地严格实行年度计划管理,未纳入年度土地利用计划的,不得批准建设项目用地,坚决杜绝计划外用地。加强对计划执行情况的监管,建立指标台账管理制度,实行土地利用计划的动态管理。

(二)严格建设项目用地预审

严格审查建设项目用地是否符合土地利用总体规划,是否符合供地政策,强化土地利用总体规划和土地供应政策对建设用地的控制和引导,建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制,项目建设单位申报建设项目时,必须附具土地预审意见,没有预审意见或预审未通过的,不得审批或核准建设项目。

(三)加强农用地转用管理

土地利用总体规划一经批准,具有法定效力,任务单位和个人不得违反。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动,必须符合土地利用总体规划确定的土地用途,涉及农用地转用的,必须严格依据土地利用总体规划和年度计划进行审查,取得农用地转用许可。

(四)严格土地利用总体规划修改

凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改,必须报规划审批机关的批准,并对规划修改的必要性、合理性和合法性进行评估,编制规划实施评价报告,组织专家论证,依法组织听证,并向社会公示。严禁擅自修改土地利用总体规划,扩大建设用地规模和改变建设用地布局,降低耕地保有量和永久基本农田保护面积。

(五)加强规划实施动态监管

建立健全监督检查制度,充分运用卫星遥感、电子信息等技术手段开展规划实施情况的动态监测,充分发挥司法监督、行政监督、公众监督和舆论监督的作用。加强执法队伍建设,加大基层监管力度,对违反土地利用总体规划的行为进行及时制止和严肃查处。

三、完善规划实施的利益调节机制

(一)建立耕地保护的经济补偿机制

加大对耕地特别是永久基本农田保护财政转移支付和资金补贴力度,实行保护责任与资金补贴相挂钩,充分调动村级组织和农民群众保护耕地的积极性与主动性。提高非农建设占用耕地成本,健全耕地保护的经济激励和制约机制,加大土地整理复垦开发补充耕地力度,建立跨区域补充耕地的有偿调剂机制。

(二)建立节约集约用地的激励机制

建立节约集约用地考核机制,奖励超额完成节约集约用地目标的行为,采用年度弹性制度控制各县市年度用地指标,实行土地利用年度计划指标下达与节约集约利用水平相挂钩;充分运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地现象,提高建设用地的取得、使用、保有成本和违法用地成本;实行有利于节约集约用地的税收优惠政策,加大闲置、低效以及批而未用土地的税费调节力度,鼓励盘活存量建设用地,促进建设用地向节约集约高效利用方向的流转。

(三)建立城乡建设用地增减挂钩机制

在严控城乡建设用地规模的前提下,统筹安排城乡建设用地增减挂钩周转指标,运用市场机制鼓励和引导各方资金投入增减挂钩项目,在土地出让金和耕地开垦费中列出专项资金,用于增减挂钩项目补助,多渠道筹集农村土地综合整治和新农村建设资金。

四、提高规划实施的公众参与程度

(一)健全规划实施的公众参与制度

提高规划实施公众参与程度,增加规划实施的公开性和透明度。各县市在安排具体项目用地和土地整治活动时,应广泛听取公众和土地权利人意见,加强舆论宣传,提高全社会依法依规用地意识。

(二)加强规划实施的公众监督

经批准的土地利用总体规划,应当依法公告,接受公众监督。建立土地规划信息公开制度和可查询制度。充分利用各种媒体,向社会公开规划实施方案、规划实施措施和规划实施进展等信息,充分发挥各级人民代表、社会舆论和广大群众对规划实施情况的监督作用。







第十四章附表

附表1:阿坝州土地利用主要调控指标表;

附表2:阿坝州所辖各县市土地利用总体规划(2006-2020年)规划指标调整情况表;

附表3:阿坝州土地利用结构调整表;

附表4:阿坝州重点建设项目用地规划表;

附表5:阿坝州中心城区建设用地管制分区表;



附表1:阿坝州土地利用主要调控指标表

单位:公顷

指标名称

2014年现状

原规划指标

调整后指标

指标属性

总量指标(单位:公顷)

耕地保有量

83710.22

78700.00

65893.33

约束性

基本农田保护面积

64822.43

63800.00

52713.33

约束性

园地面积

11477.88

13271.00

12000.00

预期性

林地面积

3759921.48

3125400.00

3766062.00

预期性

牧草地面积

3461002.23

4521968.00

3460689.00

预期性

建设用地总规模

31196.77

24000.00

33000.00

预期性

城乡建设用地规模

22298.59

14200.00

23689.00

约束性

城镇工矿用地规模

6376.35

6100.00

7636.00

预期性

增量指标(单位:公顷)

新增建设用地规模

--

5150.00

2163.00

预期性

新增建设占用农用地规模

--

4800.00

1521.48

预期性

新增建设占用耕地规模

--

2000.00

863.38

约束性

土地整治补充耕地规模

--

2170.00

900.00

约束性

效率指标(单位:平方米)

人均城镇工矿用地

194.00

125.00

125.00

约束性



附表2:阿坝州所辖各县市土地利用总体规划(2006-2020年)规划指标调整情况表

指标

单位

阿坝藏族羌族自治州

汶川县

理县

茂县

松潘县

九寨沟县

金川县

小金县

黑水县

马尔康市

壤塘县

阿坝县

若尔盖县

红原县

州级机动预留

耕地保有量

公顷

65893.33

4813.34

2333.33

6833.33

10893.33

5366.67

5193.33

6546.67

5633.33

4700.00

2873.33

7126.67

3486.67

93.33


基本农田保护面积

公顷

52713.33

3853.33

1866.67

5466.67

8793.33

4293.33

4153.33

5233.33

4506.67

3760.00

2300.00

5700.00

2786.67

0.00


园地

公顷

12000

895

2149

5564

580

500

920

960

200

230

2





林地

公顷

3766062

275087

244377

290228

453415

368256

294969

257219

245423

390642

303868

307654

234453

100471


牧草地

公顷

3460689

47183

136635

24568

194206

82290

197848

195736

118478

213788

300013

677435

596724

675785


建设用地总规模

公顷

33000

3553.39

1913.53

2771.85

3010.47

2790.98

1847.64

2087.55

1878.46

1582.44

1300.34

3522.38

4030.11

2367.63

343.23

城乡建设用地规模

公顷

23689

2276.91

1318.96

2370.44

1767.05

2145.33

1500.36

1525.22

1453.87

1178.77

990.44

2626.15

3107.65

1360.44

67.41

城镇工矿用地规模

公顷

7636

1256

548

756

641

1054

343

334

317

602

174

657

485

469


人均城镇工矿用地

平方米/人

125

125

125

125

125

125

125

125

125

125

125

125

125

125


新增建设用地规模

公顷

2163.00

160.80

120.00

144.00

172.80

222.00

97.20

120.00

106.80

187.20

96.00

120.00

99.60

105.60

411.00

新增建设占用农用地规模

公顷

1521.48

113.00

93.00

114.00

130.00

116.48

60.00

91.00

78.00

141.00

72.00

99.00

74.00

80.00

260.00

新增建设占用耕地规模

公顷

863.38

96.00

38.00

65.00

73.00

62.38

54.00

51.00

46.00

113.00

53.00

30.00

55.00

30.00

97.00

土地整治补充耕地义务量

公顷

900.00

96.00

50.00

70.00

73.00

95.00

65.00

65.00

60.00

130.00

60.00

36.00

70.00

30.00


建设用地净增量

公顷

1803.23

134.00

100.00

120.00

144.00

185.00

81.00

100.00

89.00

156.00

80.00

100.00

83.00

88.00

343.23

注:1.由于各县建设用地重大项目调整,阿坝州决定向马尔康市追加城乡建设用地净增指标30公顷,主要用于牧民定居建设;向茂县追加城乡建设用地净增指标20公顷,主要用于灾后重建;向九寨沟县追加基础设施用地净增指标50公顷,用于九寨沟轨道交通建设;向汶川县追加其他建设用地净增指标20公顷、向阿坝县追加其他建设用地净增指标20公顷、向松潘县追加其他建设用地净增指标20公顷,均用风景旅游等其他建设用地建设。2.由于建设用地净增量的变化,新增建设用地规模、新增建设用地占用农用地规模、新增建设用地占耕地规模以及土地整治补充耕地义务量均在变化县有一定量的调整,调整均按省上要求进行。






附表3:阿坝州土地利用结构调整表

单位:公顷

地类

2014

规划目标年

规划期内增减

面积

占总面积比例%

面积

占总面积比例%

农用地

耕地

83710.22

1.01%

67215.55

0.81%

-16494.67

园地

11477.88

0.14%

12000

0.14%

522.12

林地

3759921.48

45.30%

3766193.04

45.37%

6271.56

牧草地

3461002.23

41.70%

3461806.54

41.71%

804.31

其他农用地

23939.59

0.29%

32411.66

0.39%

8472.07

合计

7340051.4

88.43%

7339626.79

88.43%

-424.61

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

4809.79

0.06%

6007.06

0.07%

1197.27

农村居民点用地

15922.24

0.19%

16053

0.19%

130.76

采矿用地及其他独立建设用地

1566.56

0.02%

1628.94

0.02%

62.38

小计

22298.59

0.27%

23689

0.29%

1390.41

交通水利建设用地

交通运输用地

6381.11

0.08%

6617.7

0.08%

236.59

水利设施用地

1449.61

0.02%

1468.9

0.02%

19.29

小计

7830.72

0.09%

8086.6

0.10%

255.88

其他建设用地

风景名胜设施用地及特殊用地

1067.46

0.01%

1224.4

0.01%

156.94

盐田

0

0.00%

0

0.00%

0

小计

1067.46

0.01%

1224.4

0.01%

156.94

合计

31196.77

0.38%

33000

0.40%

1803.23

其他土地

水域

56129.34

0.68%

55986.99

0.67%

-142.35

自然保留地

872863.18

10.52%

871626.91

10.50%

-1236.27

合计

928992.52

11.19%

927613.9

11.18%

-1378.62

总计

8300240.69

100.00%

8300240.69

100.00%

0









附表4:阿坝州重点建设项目用地规划表

单位:公顷

项目类型

序号

项目名称

建设类型

建设年限

新增建设用地面积

涉及县区、乡镇

备注

小计

其中占用耕地

1.交通

1

成兰铁路5个站前广场

新建

2017-2018



茂县、松潘、镇江关、川主寺、黄胜关

国家级

2

成都至西宁铁路

新建

2017-2023

纳入国家规划

国家级

3

成都至格尔木铁路

新建

2019-2025

储备项目

国家级

4

九寨沟县轨道交通项目(九寨沟县空中旅游观光示范线项目)

新建

2017-2020

九寨沟县

省级

5

都江堰至三江城际快铁

新建

2018-2023

汶川县

省级

6

九黄机场四期改扩建工程

改扩建

2017-2020

九寨沟县

省级

7

G4217成都—昌都高速汶川至马尔康段(汶马高速)

新建

2014-2020

汶川、理县、马尔康

省级

8

G8513平凉—绵阳高速绵阳至九寨沟段(绵九高速)

新建

2016-2020

九寨沟县

省级

9

G0615德令哈—马尔康高速马尔康至久治段(川青高速)

新建

2018-2023

马尔康、红原、阿坝

省级

10

G0611张掖—汶川高速汶川至川主寺段

新建

2015-2020

汶川、茂县、松潘

省级

11

G545绵竹至茂县公路

新建

2015-2020

茂县

省级

12

G317线马尔康至壤塘至甘孜俄尔雅塘公路

改建

2018-2020

马尔康、金川、壤塘

省级

13

G213线映秀至汶川段公路灾后恢复建设工程

改建

2015-2020

汶川

省级

14

G248线红原瓦切至若尔盖县道路改建工程

改建

2015-2020

若尔盖、红原

省级

15

G347线茂县至北川界灾后恢复重建工程

改建

2017-2020

茂县

省级

16

G345线迭部川甘界至若尔盖麦溪至甘肃玛曲段

改建

2015-2020

若尔盖

省级

17

G351线达维至夹金山

改建

2015-2020

小金

省级

18

G227线壤塘黑桥至班玛界

改建

2015-2020

壤塘

省级

19

G248线白湾至马奈段

改建

2015-2020

马尔康、金川

省级

20

G317线友谊隧道至映秀段

改建

2015-2020

汶川

省级

21

G347线茂县两河口(飞虹桥)至红原壤口段

改建

2015-2020

茂县、黑水、红原

省级

22

G347线龙日坝至青海界段

改建

2015-2020

阿坝

省级

23

G350线小金县美兴镇至丹巴段(原小金县日隆至丹巴段)

改建

2015-2020

小金

省级

24

G247线平武界至九寨沟双河公路改建工程

新建

2015-2020

九寨沟

省级

25

G213线松潘县城过境路

新建

2015-2020

松潘

省级

26

G350线小金四姑娘山镇过境公路

新建

2015-2020

小金

省级

27

G351线夹金山隧道

新建

2015-2020

小金

省级

28

S301黄龙雪山梁隧道

新建

2015-2020

松潘

省级

29

S452线壤塘界至阿坝段

改建

2015-2020

阿坝

省级

30

S217线卓克基至小金段

改建

2015-2020

马尔康、小金

省级

31

S217线若尔盖唐克至花湖段

改建

2015-2020

若尔盖

省级

32

S450线理县至小金公路

新建

2015-2020

理县、小金

省级

33

S446线理县米亚罗至黑水段

新建

2015-2020

理县、黑水

省级

34

S446线黑水扎窝至红岩段隧道新建工程

改建

2015-2020

黑水

省级

35

S216线汶川水磨至崇州公路

新建

2015-2020

汶川

省级

36

S445线九寨沟至甘肃陇南

新建

2015-2020

九寨沟

省级

37

S445线若尔盖至九寨沟段及隧道

改建

2015-2020

若尔盖、九寨沟

省级

38

S451线小金至金川公路

改建

2015-2020

小金、金川

省级

39

S220金川县二嘎里至甘孜道孚界公路

改建

2015-2020

金川

省级

40

S217线阿坝县麦尔玛至若尔盖唐克公路

改建

2015-2020

阿坝县、若尔盖

省级

41

S451线金川至小金公路万里城隧道

新建

2015-2020

金川

省级

42

S445线若尔盖至九寨沟公路及喇嘛岭隧道

新建

2015-2020

九寨沟县、若尔盖

省级

43

S217线马尔康至大藏至红原龙日坝公路

改建

2015-2020

马尔康、红原

省级

44

S220线马尔康热足至日部至阿坝茸安乡公路

改建

2015-2020

马尔康、阿坝

省级

45

S453线马尔康大藏至红光大桥、日部至壤塘尕多乡公路

改建

2015-2020

马尔康、壤塘

省级

46

S448线茂县叠溪镇至松坪沟公路

改建

2015-2020

茂县

省级

47

S313线松潘镇江关至红原县城公路工程

新建

2015-2020

松潘、红原

省级

48

S209线马尔康市西洞口—红原县瓦切-若尔盖道路

改扩建

2015-2020

马尔康、红原、若尔盖

省级

49

S211可尔因至木足桥段

复建

2015-2020

马尔康

省级

50

马尔康-雅安高速公路(马尔康-金川-甘孜-雅安高速公路)

新建

2015-2020

马尔康、金川

省级

51

马尔康-德格-西藏界高速公路

新建

2015-2020

马尔康、金川、壤塘

省级

52

若尔盖-马尔康-泸定高速(若尔盖-红原-马尔康-金川-泸定高速)

新建

2015-2020

若尔盖、红原、马尔康、金川

省级

53

邓家桥火车站

新建

2015-2020

马尔康

省级

54

马尔康货运站(物流中心)工程

新建

2015-2020

马尔康

省级

55

川主寺-郎木寺高速公路

新建

2012-2020

松潘县、若尔盖

省级

56

查尔玛至查理寺改造工程

新建

2017-2018

红原县

省级

57

龙贾路

新建

2018-2020

红原县龙壤乡、阿坝贾洛乡

省级

58

红原县超限站

新建

2017-2018

红原县

省级

59

红原机场

改扩建

2017-2020

红原县

省级

60

红原机场高速路

新建

2017-2020

马尔康市,红原县

省级

61

省道301

改扩建

2017-2020

红原县

省级

62

省道302

改扩建

2017-2020

红原县

省级

63

壤塘-阿坝县公路改建

改建

2015-2020

阿坝县

国家级

64

S302安曲至阿坝县城公路

新建

2015-2020

阿坝县

省级

65

九寨沟旅游轨道交通项目(一二期)

新建

2016-2018

九寨沟县漳扎镇

州级

66

九寨沟至甘肃迭部公路(含优纳卡隧道)四川段项目

新建

2016-2018

九寨沟

省级

67

保华至罗依旅游公路

新建

2017-2018

九寨沟保华乡、罗依乡

州级

68

神仙池-大录旅游公路建设

改建

2017-2019

九寨沟县大录乡

州级

69

九寨沟县县城至沙坝公路改扩建

改建

2016-2019

九寨沟县漳扎镇、白河乡、永乐镇

省级

70

九寨沟县红岩-神仙池公路建设(含半当柯隧道)

新建

2016-2018

九寨沟县漳扎镇

省级

71

通用机场

新建

2017-2020

汶川、九寨沟等各市县

省级

72

汶彭路

新建

2017-2020

汶川县

省级

73

各市县旅游干线公路

新建

2015-2020

全州各市县

州级

74

铁路附属设施项目

新建

2015-2020

全州各市县

省级

75

S313线青叠路新建工程

新建

2017-2020

茂县

省级

76

茂县凤仪镇南庄村至九顶山公路

新建

2016-2020

茂县

州级

77

茂县至理县二级公路

新建

2017-2020

茂县、理县

州级

78

茂县至光明火车站快速通道

新建

2015-2020

茂县

州级

79

茂彭路

新建

2015-2020

茂县

州级

80

交通枢纽工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

81

市、县、乡级公路提升工程

新、改建

2016-2020

全州各市县

州级

82

农村公路改善提升工程

新、改建

2016-2020

全州各市县

州级

83

市(州)级、县级客运站

新、改建

2016-2020

全州各市县

州级

84

乡镇客运站

新、改建

2016-2020

全州各市县

州级

85

桥梁工程

新、改扩建

2016-2020

全州各市县

州级

86

水上交通安全视频终端

新、改扩建

2016-2020

全州各市县

省级

87

州级水上交通安全监控和应急指挥平台

新、改扩建

2016-2020

全州各市县

省级

88

码头用地




州级

89

机械化养护中心

新、改扩建

2016-2020

全州各市县

州级

90

养护站

新、改扩建

2016-2020

全州各市县

州级

91

龙溪乡阿尔沟旅游公路

新建

2015-2020

汶川县龙溪乡

州级

92

薛孟延伸段(上孟乡至米亚罗镇)环线公路建设工程道路(米孟路)

新建

2015-2020

理县

州级

93

三江旅游公路

新建

2015-2020

汶川县

州级

2.水利

1

小金抚美达日水利工程

新建

2015-2020



小金县

州级

2

茂县凤南土水利工程

新建

2015-2020

茂县

州级

3

阿坝若果朗水利工程

新建

2015-2020

阿坝县

州级

4

黑水西尔芦色水利工程

新建

2015-2020

黑水县

州级

5

九寨沟白水江水利工程

新建、改扩建

2015-2020

九寨沟县

州级

6

理县米桃水利工程

新建

2015-2020

理县

州级

7

中阿坝大型水利工程前期建设

新建

2015-2020

阿坝县

州级

8

农村饮用水安全巩固工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

9

中型水利渠系配套及节水工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

10

农村水电增效扩容改造

新建

2015-2020

全州各市县

州级

11

流域综合治理工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

12

防洪堤工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

13

水文监测站

新建

2015-2020

全州各市县

州级

14

脚木足河梯级开发

新建

2015-2020

马尔康市脚木足乡

州级

15

白党本松水利工程

新建

2015-2020

马尔康市

州级

16

求巴水利工程

新建

2015-2020

若尔盖县

州级

17

红原县阿木卡水库

改扩建

2018

红原县阿木乡

州级

18

扎龙沟水库

新建

2017-2018

红原县江茸乡

州级

19

扎各拉水库

新建

2018-2019

红原县龙日乡

州级

20

雁门-克枯水利工程

新建

2015-2020

汶川县

州级

21

汶川县寿溪河三江水库建设项目

新建

2015-2020

汶川县

州级

3.能源

1

加油站

新建

2015-2020



全州各市县

州级

2

CNG、LNG加气站

新建

2015-2020

汶川、理县、阿坝、金川、小金、若尔盖、九寨沟县等市县

州级

3

燃气应急储备站

新建

2015-2020

茂县等市县

州级

4

李家沟锂矿

新建

2017-2020

金川县集沐乡

州级

5

风能开发建设项目

新建

2015-2020

全州各市县

州级

6

锂矿产开发



全州各市县

州级

7

其他能源矿产资源开采

新、扩建

2015-2020

全州各市县

州级

4.电力

1

宗科沟小水电代燃料项目

改建

2017-2019



壤塘县宗科乡

国家级

2

壤塘县章腊沟电站小水电代燃料项目

改建

2017-2019

壤塘县吾依乡

国家级

3

壤塘县卡龙沟电站小水电代燃料项目

改建

2017-2019

壤塘县蒲西乡

国家级

4

阿坝马尔康500千伏输变电工程

新建

2015-2020

马尔康市马尔康镇

省级

5

马尔康至色尔古500千伏输变电工程

新建

2015-2020

黑水县色尔古乡

省级

6

色尔古-茂县第3回500千伏线路

新建

2015-2020

茂县

省级

7

路平-富乐500千伏线路

新建

2015-2020

茂县等相关市县

州级

8

220千伏输变电工程

新改扩建

2015-2020

马尔康、红原、金川、黑水等

州级

9

110千伏输变电工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

10

35千伏输变电工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

11

卜寺沟水电站

新建

2015-2020

马尔康市龙尔甲乡

州级

12

新农村电气化

新建

2015-2020

全州各市县

州级

13

双江口水电站

新建

2015-2020

金川县观音桥乡、集沐乡、太阳河乡

州级

14

金川水电站

新建

2015-2020

金川县集沐乡、庆宁乡、咯尔乡

州级

15

三叉水电站

新建

2015-2020

小金县美兴镇、宅垄乡、新格乡

州级

16

春堂坝、杨家湾水电站

新建

2015-2020

小金县

州级

17

绰斯甲水电站

新建

2015-2020

金川县二嘠里乡、观音桥镇;壤塘县蒲西乡

州级

18

观音桥水电站

新建

2015-2020

金川县二嘠里乡

州级

19

上寨、蒲西电站

新建

2015-2020

壤塘县

州级

20

俄日水电站

新建

2015-2020

金川县俄热乡

州级

21

红卫桥水电站

新建

2015-2020

金川县俄热乡、二嘎里乡

州级

22

七家寨电站

新建

2015-2020

相关市县

州级

23

达维水电站

新建

2015-2020

马尔康市日部乡

州级

24

巴拉水电站

新建

2015-2020

马尔康市、阿坝县

州级

25

西里水电站

新建

2015-2020

黑水县扎窝乡、晴朗乡

州级

26

剑科、马鸣沟等水电站

新建

2015-2020

松潘县

州级

27

玉瓦水电站

新建

2015-2020

九寨沟县

州级

28

光伏发电项目

新建

2015-2020

全州各市县

州级

29

电网通道建设

新建

2015-2020

全州各市县

州级

30

大、中型水电站

新建

2015-2020

全州各市县

州级

31

小水电升级改造

新建

2015-2020

全州各市县

州级

32

新能源输出工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

33

输电线路改接工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

34

马尔康石广东等110千伏输变电工程

新建

2015-2020

马尔康镇

省级

35

龙头滩110千伏输变电工程

新建

2015-2020

白湾乡、脚木足乡

省级

36

金川220千伏线路改接工程

改扩建

2015-2020

马尔康市、金川县

省级

37

马塘110千伏变电站

新建

2015-2020

马尔康市

州级

5.环保

1

湿地生态恢复与保护工程(监测中心)

新建

2015-2020



全州各市县

州级

2

川西北防沙治沙工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

3

干旱河谷生态治理与恢复工程

新建

2015-2020

金川县、理县、汶川县、茂县、松潘县、九寨沟县、马尔康市、小金县

州级

4

国家级湿地自然保护区规范化建设

新建

2015-2020

全州各市县

州级

5

湿地公园

新建

2015-2020

在红原、壤塘、金川、九寨沟、理县

州级

6

野生动植物保护工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

7

州级及13县野生动植物信息化监控系统建设

新建

2015-2020

全州各市县

州级

8

川西藏区生态保护与建设工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

9

水土保持建设

新建

2015-2020

全州各市县

州级

10

阿坝州水源工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

11

城镇集中式饮用水源地保护与规范化建设

新建

2015-2020

全州13县的47个镇、53个乡的100个饮用水源

州级

12

城镇、旅游景点生活污水处理工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

13

农村污水处理工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

14

阿坝州城镇、旅游景点垃圾处理设施建设项目

新建

2015-2020

全州各市县

州级

15

阿坝州农村垃圾中转站

新建

2015-2020

全州各市县

州级

16

生活垃圾及死畜无害化生态处理建设项目

新建

2015-2020

草原4县

州级

17

农村环境综合整治工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

18

牧民定居点环境综合整治项目

新建

2015-2020

全州各市县

州级

19

核与辐射安全保障工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

20

环境监测3级站标准化建设

新建

2015-2020

全州各市县

州级

21

空气环境质量自动监测系统

新建

2015-2020

茂县土门、南新工业园区,松潘牦牛工业园区、汶川桃关、漩口等工业园区

州级

22

岷江、涪江、大渡河、白河等重点流域出境断面水质自动监测站

新建

2015-2020

全州各市县

州级

23

空气环境自动站升级项目

新建

2015-2020

全州各市县

州级

24

地下水水质监测和保护工程项目

新建

2015-2020

全州各市县

州级

25

环境信息综合平台建设项目

新建

2015-2020

全州各市县

州级

26

自然保护区管护能力建设工程

新建

2015-2020

全州各市县

州级

27

阿坝州高原生态环境观测基地建设项目

新建

2015-2020

全州各市县

州级

6.旅游

1

雪马山景区

新建

2015-2020



马尔康市卓克基镇、梭磨乡

州级

2

毗若遮那圣窟旅游基础设施建设项目

新建

2015-2020

马尔康市卓克基镇

州级

3

昌列山旅游基础设施建设项目

新建

2015-2020

马尔康市马尔康镇

州级

4

大藏寺景区(大藏生态文化旅游区)

扩建

2015-2020

马尔康市大藏乡

州级

5

卓克基嘉绒古镇

扩建

2015-2020

马尔康市卓克基镇

州级

6

松岗旅游基础设施建设项目

新建

2015-2020

马尔康市松岗镇

州级

7

若尔盖湿地国家级自然保护区

新建

2015-2020

若尔盖县嫩哇乡

州级

8

黄河九曲第一湾旅游基础设施建设

新建

2015-2020

若尔盖县唐克乡

州级

9

包座自然保护区及红色旅游基础设施建设

新建

2015-2020

若尔盖县包座乡

州级

10

河曲马赛马场

新建

2015-2020

若尔盖县唐克乡

州级

11

郎木寺景区开发

新建

2015-2020

若尔盖县红星乡

州级

12

俄么塘花海景区旅游基础设施建设

新建

2015-2020

红原县壤口乡

省级

13

日干乔(湿地)旅游基础设施建设

新建

2015-2020

红原县瓦切镇

省级

14

中壤塘觉囊文化旅游景区开发项目

新建

2015-2020

壤塘县中壤塘镇壤塘村、伊根门多村、查托村

州级

15

南达木旅游集镇基础设施建设项目

新建

2015-2020

壤塘县南木达镇直属村

州级

16

上寨旅游集镇基础设施建设项目

新建

2015-2020

壤塘县蒲西乡大伊里村

州级

17

南达木旅游经济集中发展区基础设施建设项目

新建

2015-2020

壤塘县上壤塘乡海子山景点、茸木达乡棒托寺景点、南莫且湿地

州级

18

尕卡岭景区基础设施建设项目

新建

2015-2020

壤塘县尕多乡

州级

19

曼扎塘湿地景区基础设施建设

新建

2015-2020

阿坝县贾洛镇、麦尔玛乡、求吉玛乡、贾柯河牧场

国家级

20

莲宝叶则景区旅游基础设施建设

新建

2015-2020

阿坝县安斗乡、阿坝镇、龙藏乡

州级

21

安多民俗文化体验区

新建

2015-2020

阿坝县中阿坝片区

州级

22

九寨沟县中查沟旅游设施项目

新建

2015-2020

九寨沟县

省级

23

九寨沟生态旅游度假区基础设施项目(罗依千户寨)

新建

2015-2020

九寨沟县罗依乡

省级

24

九寨沟天堂岛国际度假小镇

新建

2015-2020

九寨沟县白河乡

省级

25

保华海子旅游通用航空机场项目

新建

2015-2020

九寨沟县保华乡

省级

26

罗依通用航空机场项目

新建

2015-2020

九寨沟县罗依乡

省级

27

九寨沟县漳扎镇国际生态旅游集镇旅游设施建设

新建

2015-2020

九寨沟县漳扎镇

省级

28

九寨沟县山水花廊旅游基础设施

新建

2015-2020

九寨沟县白河乡

省级

29

九寨沟县白河太平沟旅游开发项目

新建

2015-2020

九寨沟县白河乡、安乐乡

省级

30

毕棚沟5A风景旅游区建设

新建

2015-2020

理县朴头乡

州级

31

孟屯河谷风景区基础设施建设

新建

2015-2020

理县上孟乡

州级

32

胆扎木沟旅游康养开发项目

新建

2015-2020

理县杂谷脑镇

州级

33

米亚罗红叶红叶风景区提升

新建

2015-2020

理县夹壁乡

州级

34

桃坪羌寨-甘堡藏寨4A旅游景区建设

新建

2015-2020

理县桃坪乡、甘堡乡

州级

35

浮云森林

新建

2015-2020

理县薛城镇

州级

36

云上增头旅游项目

新建

2015-2020

理县桃坪镇

州级

37

盘羊湖景区开发

新建

2015-2020

理县朴头乡

州级

38

月亮湖4A景区开发

新建

2015-2020

理县朴头乡

州级

39

半脊峰索道

新建

2015-2020

理县朴头乡

州级

40

胆杆梁子景区建设

新建

2015-2020

理县米亚罗镇

州级

41

九架棚景区建设

新建

2015-2020

理县古尔沟镇

州级

42

理县红色旅游景点恢复及基础设施建设

新建

2015-2020

理县薛城镇

州级

43

蒲溪风景区景区开发

新建

2015-2020

理县蒲溪乡

州级

44

斯博果村沟口景区开发

新建

2015-2020

理县米亚罗镇

州级

45

薛城小沟风景区开发

新建

2015-2020

理县薛城镇

州级

46

甲司口冰川景区开发

新建

2015-2020

理县朴头乡

州级

47

凉台沟景区景区开发

新建

2015-2020

理县朴头乡

州级

48

梭罗沟景区景区开发

新建

2015-2020

理县朴头乡

州级

49

土地岭森林公园基础设施建设

新建

2015-2020

茂县凤仪镇

州级

50

叠溪松坪沟景区基础设施建设

新建

2015-2020

茂县松坪沟乡

州级

51

九鼎山国际高山滑雪场

新建

2015-2020

茂县南新镇

州级

52

文镇沟大峡谷景区基础设施建设

新建

2015-2020

茂县南新镇

州级

53

赤不苏大峡谷景区基础设施建设

新建

2015-2020

茂县雅都乡

州级

54

松潘古城

新改扩建

2015-2020

松潘县

州级

55

松潘县奇峡沟风景区建设项目、川主寺购物中心

新建

2017-2018

松潘县川主寺镇

州级

56

花绿二海旅游开发项目、西山景区开发、百花娄旅游开发项目

新建

2019-2020

松潘县大姓乡、小姓乡、进安乡

州级

57

黄龙风景旅游提升

新、改扩建

2017-2020

松潘县黄龙乡、施家堡乡

州级

58

松潘县矿泉水开发、松潘县地热(温泉开发项目)

新建

2017-2020

松潘县牟尼乡、川主寺镇

州级

59

天堂香谷旅游开发项目

新建

2017-2020

松潘县山巴乡、川主寺镇、水晶乡

州级

60

温泉民俗庄园旅游开发项目

新建

2017-2020

松潘县山巴乡

州级

61

西沟旅游开发项目

新建

2017-2020

松潘县施家堡乡

州级

62

岷江源国家湿地公园建设项目

新建

2017-2020

松潘县水晶乡

州级

63

七藏沟旅游开发项目

新建

2017-2020

松潘县水晶乡

州级

64

大禹文化旅游开发

新建

2015-2020

汶川县

州级

65

紫坪铺水库旅游基础设施建设

新建

2015-2020

汶川县

州级

66

羌人谷旅游开发

新建

2015-2020

汶川县

州级

67

西羌大峡谷开发

新建

2015-2020

汶川县

州级

68

汶川县草坡旅游开发

新建

2015-2020

汶川县

州级

69

龙溪阿尔沟旅游综合开发

新建

2015-2020

汶川县

州级

70

萝卜寨旅游开发

新建

2015-2020

汶川县

州级

71

姜维城旅游开发

新建

2015-2020

汶川县

州级

72

三江潘达尔生态旅游区基础设施建设

新建

2015-2020

汶川县

州级

73

三江镇河坝库区休闲度假旅游

新建

2015-2018

汶川县

州级

74

三江鹞子山旅游开发

新建

2015-2020

汶川县

州级

75

漩口镇赵公福地旅游开发

新建

2015-2020

汶川县

州级

76

雁门九顶山旅游开发

新建

2015-2020

汶川县

州级

77

映秀云华山旅游开发

新建

2015-2020

汶川县

州级

78

汶川县水磨“仁吉喜目谷”生态水景观建设项目

新建

2015-2020

汶川县

州级

79

七盘沟雪花坪旅游开发

新建

2015-2020

汶川县

州级

80

寿溪河流域旅游开发

新建

2015-2020

汶川县

州级

81

耿达镇户外旅游基地

新建

2017-2020

汶川县

州级

82

正河沟旅游开发项目

新建

2017-2020

汶川县

州级

83

高半山玫瑰旅游基地项目

新改扩建

2018

小金县达维镇

州级

84

两河口虹桥沟红色生态旅游及户外越野基地项目

新改扩建

2017-2020

小金县两河口镇

州级

85

四姑娘山5A风景旅游区建设

新改扩建

2017-2020

小金县四姑娘山镇

州级

86

夹金山国家森林公园基础设施建设

新改扩建

2017-2020

小金县达维镇

州级

87

海子沟游步道

新改扩建

2017-2020

小金县四姑娘山镇

州级

88

双桥沟道路改造

新改扩建

2017-2020

小金县四姑娘山镇

州级

89

四姑娘山镇星级厕所3座

新改扩建

2017-2020

小金县四姑娘山镇

州级

90

美沃河景观、凉台湾群众休闲公园

新改扩建

2017-2020

小金县美兴镇

州级

91

长坪沟轨道观光车项目

新改扩建

2018

小金县四姑娘山镇

州级

92

长坪沟游步道(道路延伸)

新改扩建

2017

小金县四姑娘山镇

州级

93

春厂村旅游综合体项目

新改扩建

2018

小金县美兴镇

州级

94

大坪村旅游基础设施项目

新改扩建

2018

小金县八角乡

州级

95

董马村旅游接待中心

新改扩建

2018

小金县日尔乡

州级

96

官寨绕城路

新改扩建

2018

小金县沃日镇

州级

97

轨道式攀岩项目

新改扩建

2017

小金县美兴镇

州级

98

海子沟索道

新改扩建

2018

小金县四姑娘山镇

州级

99

鸡心村农特产品展销暨旅游购物中心

新改扩建

2018

小金县宅垄乡

州级

100

夹金山国家森林公园开发

新改扩建

2017

小金县达维镇

州级

101

四轮越野车项目

新改扩建

2017

小金县四姑娘山镇

州级

102

挑水沟口商业街及休闲广场建设项目

新改扩建

2017

小金县四姑娘山镇

州级

103

土司大地旅游

新改扩建

2019

小金县沃日

州级

104

中国最佳休闲自驾游建设—两河旅游区玛嘉沟景区基础设施建设

新改扩建

2015-2020

小金县两河口镇

州级

105

梦笔山观景点

新改扩建

2015-2020

小金县两河口镇

州级

106

双碉度假营地

新改扩建

2017-2020

小金县四姑娘山镇

州级

107

冰雪游乐场

新改扩建

2017

小金县结斯乡、四姑娘山镇

州级

108

长坪村樟木寨度假营地

新改扩建

2017

小金县四姑娘山镇

州级

109

森林瑜伽项目

新改扩建

2017-2020

小金县四姑娘山镇

州级

110

山地户外运动中心

新改扩建

2017

小金县四姑娘山镇

州级

111

达古冰川4A风景旅游区建设

新改扩建

2015-2020

黑水县

州级

112

观音桥旅游基础设施建设项目

新建

2015-2020

金川县

州级

113

雅客夏森林公园

新建

2015-2020

黑水县

州级

114

奥太基雪山营地

新建

2015-2020

黑水县

州级

115

热水塘温泉

新建

2015-2020

黑水县

州级

116

雅克夏国家森林公园项目

新建

2015-2020

黑水县

州级

117

三奥雪山旅游基础设施

新建

2015-2020

黑水县

州级

118

雪山森林康养项目八家寨

新建

2015-2020

黑水县

州级

119

红军峡旅游基础设施建设

新建

2015-2020

黑水县

州级

120

卡龙旅游基础设施建设

新建

2015-2020

黑水县卡龙乡

州级

121

色尔古藏家水寨建设

新建

2015-2020

黑水县色尔古镇

州级

122

应急救援直升机起降点

新建

2015-2020

黑水县芦花镇

州级

123

色尔古镇藏寨旅游基础设施建设项目

新建

2015-2020

黑水县色尔古镇

州级

124

世外梨园景区建设

新建

2015-2020

金川县

州级

125

月亮湾旅游基础设施开发

新改扩建

2015-2020

红原县

州级

126

松州古城风景旅游区

新改扩建

2015-2020

松潘县

州级

127

红星岩风景旅游区

新改扩建

2015-2020

松潘县

州级

128

神仙池景区(九寨沟县神仙池景区整体开发建设项目)

新改扩建

2015-2020

九寨沟

州级

129

甲勿池(勿角大熊猫科普教育展示及野化放归培训基地和甲勿池景区开发建设项目)

新改扩建

2015-2020

九寨沟

州级

130

黑河大峡谷(黑河大峡谷景观工程)

新改扩建

2015-2020

相关县

州级

131

古尔沟温泉小镇

新改扩建

2015-2020

理县

州级

132

嘎达山旅游景区建设

新建

2015-2020

金川县

州级

133

大东女国阳光旅游度假区建设

新建

2015-2020

金川县

州级

134

旅游村镇游客服务中心

新改扩建

2015-2020

全州各市县

州级

135

农(牧)家乐

新改扩建

2015-2020

全州各市县

州级

136

生态农业观光

新改扩建

2015-2020

全州各市县

州级

137

藏羌文化特色旅游村寨

新改扩建

2015-2020

全州各市县

州级

138

乡村主题休闲度假酒店建设

新改扩建

2015-2020

全州各市县

州级

139

景区旅游服务站

新建

2015-2020

全州各市县

州级

140

自驾车汽车营地5个

新建

2015-2020

全州各市县

州级

141

新(扩)建旅游景区

新建

2015-2020

全州各市县

州级

142

花湖景区旅游基础设施建设

新建

2015-2020

若尔盖县阿西乡

州级

143

索乌山旅游景区开发

新建

2015-2020

金川县

州级

144

小金县猛固桥旅游节点改造提升项目

扩建

2017-2019

小金县老营乡

州级

145

小金县焦子坪山地游乐园

新建

2017-2020

小金县美兴镇

州级

146

小金县滨河路业态提升项目

新建

2017-2020

小金县美兴镇

州级

147

四姑娘山双桥沟安仁达旅游酒店 开发项目

新建

2017-2020

小金县四姑娘山镇双桥村

州级

148

省级旅游扶贫示范村创建项目

新建

2017-2020

全州各市县

省级

149

九黄机场至红原机场落地自驾示范段

新建

2017-2020

红原县、若尔盖县、松潘县、九寨沟县

省级

150

若尔盖县自驾游营地建设项目

新建

2017-2020

若尔盖县阿西乡

州级

151

九寨沟管理局“县局司”智慧智慧中心建设项目

新建

2017-2020

九寨沟景区沟口

州级

152

耿达镇牛坪旅游开发项目

新建

2017-2020

汶川县

州级

153

卧龙镇转经楼农耕体验开发项目

新建

2017-2020

汶川县

州级

154

卧龙集镇旅游基础设施项目

新建

2017-2020

汶川县

州级

155

巴郎山户外体验开发项目

新建

2017-2020

汶川县

州级

156

耿达集镇旅游基础设施建设

新建

2017-2020

汶川县

州级

157

三江盘龙山旅游开发项目

新建

2015-2020

汶川县

州级

158

借山居丶汶川旅游开发项目

新建

2015-2020

汶川县

州级

159

雅克夏涤心谷旅游项目

新建

2015-2020

黑水县

州级

160

神座景区基础设施建设项目

新建

2015-2020

阿坝县查理乡

州级

161

壤塘壤巴拉塘旅游集中基础设施

新建

2018-2020

壤塘县壤塘镇

州级

162

卧龙大熊猫生态旅游开发

新建

2015-2020

汶川县

州级

163

卧龙-四姑娘山大熊猫旅游经济圈

新建

2015-2020

汶川县

州级

164

耿达镇牛坪旅游开发项目

新建

2015-2020

汶川县

州级

165

卧龙镇转经楼农耕体验开发项目

新建

2015-2020

汶川县

州级

166

卧龙镇创建大熊猫生态主题小镇项目

新建

2015-2020

汶川县

州级

167

巴郎山户外体验开发项目

新建

2015-2020

汶川县

州级

168

耿达集镇旅游基础设施建设

新建

2015-2020

汶川县